十二五期間，中國節(jié)能減排試圖更多依賴市場手段而非行政手段。國家發(fā)展改革委員會環(huán)資司副司長謝極11月9日在“中國十二五綠色發(fā)展目標、措施及政策說明會”上作出上述表述。

　　他解釋，將通過推行“領(lǐng)跑者”標準制度、施行合同能源管理以及加強節(jié)能發(fā)電的調(diào)度這三條路徑來實現(xiàn)用市場化機制促成十二五減排目標。

　　財政部稅政司巡視員王建凡在說明會上也透露，十二五期間，將構(gòu)建完善有利于節(jié)能減排的稅收體系，其中消費稅的征收范圍和稅率結(jié)構(gòu)都將有所調(diào)整。

　　而節(jié)能減排的限制類政策中，根據(jù)出口退稅政策的調(diào)整思路，高污染、高能耗、資源型產(chǎn)品的退稅將逐步取消，最終實現(xiàn)零退稅。對加工貿(mào)易的管理，也即是加工貿(mào)易禁止類目錄或限制類目錄的設(shè)置也會與取消出口退稅商品清單相結(jié)合。

　　9月27日，國務(wù)院總理溫家寶在全國節(jié)能減排工作電視電話會議上，全面動員和部署了“十二五”節(jié)能減排工作，稱要從戰(zhàn)略和全局的高度認識節(jié)能減排的重大意義，全面落實節(jié)能減排綜合性工作方案。

　　十二五減排將更多依賴市場手段

　　《21世紀》：如何評述十二五期間的綠色發(fā)展指標？

　　謝極：對比歷年數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，2002年中國的單位GDP能耗呈現(xiàn)直線上升，直到2005年才出現(xiàn)比較大幅的下降。這與節(jié)能減排的硬性約束指標被納入十一五規(guī)劃有關(guān)系。2010年中國的單位GDP能耗比2005年下降了近20%。

　　根據(jù)十二五規(guī)劃，2015年單位GDP能耗要比2010年下降16%，比2005年下降32%，預計2012年中國的單位GDP能耗水平到0.87噸標準煤。雖然十二五期間，能耗降幅小于十一五目標，但節(jié)能量實際是增加了，十一五期間，我們的節(jié)能量是6.3億噸標準煤，十二五期間，這一指標提升到6.7億噸標準煤。

　　《21世紀》：如何確保十二五期間實現(xiàn)單位GDP能耗降幅達到16%？

　　謝極：后續(xù)將有十項措施用于確保十二五期間節(jié)能減排目標的最終實現(xiàn)。第一項就是強化節(jié)能的目標責任制，16%的單位GDP能耗降幅目標將合理分解到各省，再到各市縣，再到企業(yè)，這樣的細化分解才能確保最終目標的實現(xiàn)。而地區(qū)的目標考核將與行業(yè)目標的考核聯(lián)系，每個行業(yè)隨后都會出臺具體的節(jié)能減排指導意見。此外，每年的年度節(jié)能減排目標也要納入監(jiān)測，這一指標要與5年目標相結(jié)合。

　　我們將建立統(tǒng)計、監(jiān)督、考核體系確保十二五節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。

　　調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是十項措施之一。十一五期間我們主要是通過淘汰落后產(chǎn)能實現(xiàn)了最終的減排目標，十二五期間，這仍然是一條重要減排路徑。

　　此外，還將合理控制地區(qū)的能耗消費總量，而固定資產(chǎn)投資的節(jié)能評估審查將作為控制地區(qū)能耗消費總量和增量的重要措施。

　　還需要提及的是，我們試圖推廣市場化的機制來推進減排目標的實現(xiàn)。此前媒體曾質(zhì)疑，認為十一五減排目標的實現(xiàn)主要依靠行政手段，我們希望十二五減排目標的完成能更多依賴市場手段。將建立“領(lǐng)跑者”標準制度，對電力、煤炭、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等高耗能行業(yè)及電冰箱、洗衣機、平板電腦等終端用能產(chǎn)品，參照能效領(lǐng)先水平設(shè)定具有引導性的“領(lǐng)跑者”標準，明確實施時限，并將“領(lǐng)跑者”標準作為新上項目能評、節(jié)能產(chǎn)品推廣應用的重要依據(jù)。

　　環(huán)保、節(jié)能節(jié)水企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄將擴容

　　《21世紀》：稅制改革方面如何確保十二五減排目標的實現(xiàn)？

　　王建凡：十二五期間，我們希望構(gòu)建完善有利于節(jié)能減排的稅收體系，中央有一套關(guān)于節(jié)能減排的綜合方案，其中稅制的改革主要會從5個方面突破，包括落實節(jié)能減排的增值稅政策；調(diào)整完善消費稅政策，消費稅的征收范圍、稅率結(jié)構(gòu)都會有調(diào)整；推進資源稅稅費改革；關(guān)于節(jié)能減排的企業(yè)所得稅的落實和完善；以及已經(jīng)列入十二五規(guī)劃中的環(huán)保稅稅改。

　　中國的稅收優(yōu)惠政策已經(jīng)由過去由區(qū)域政策為主向以產(chǎn)業(yè)政策為主傾斜，而節(jié)能減排的財稅政策是產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分。

　　歸納下來，這兩年的節(jié)能減排稅收政策主要分為鼓勵類和限制類兩大類，通過稅收激勵措施鼓勵能源的節(jié)約，或者是通過懲罰性的稅收措施限制高污染、高能耗等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　鼓勵類政策中，我們支持可再生能源的開發(fā)利用，對風力發(fā)電、垃圾發(fā)電、水力發(fā)電、小水利以及燃料乙醇等項目實行增值稅的低稅率或者是先征后退。2008年新稅法實施后，開始對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源項目實行三免三減半的稅收優(yōu)惠，新建的水電、核電、風電、太陽能等都在此范疇。在此之前，只有部分區(qū)域能實現(xiàn)五免五減半的稅收優(yōu)惠，現(xiàn)在的優(yōu)惠幅度雖然略降，但是范圍從區(qū)域擴展到全境。

　　政府對環(huán)保和節(jié)能節(jié)水項目也推行三免三減半的稅收優(yōu)惠，也發(fā)布過一份項目目錄，這份目錄是動態(tài)調(diào)整的，我可以透露一個消息，這份目錄不久將更新，將有更多的項目會納入稅收優(yōu)惠范疇。

　　限制類的政策中，這幾年出口退稅率的調(diào)整很受關(guān)注，政府始終貫穿的一個理念是，高污染高能耗資源型產(chǎn)品的退稅要逐步取消，實際上，現(xiàn)在不少這類“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅率已經(jīng)調(diào)整為零退稅。對加工貿(mào)易的管理，也即是加工貿(mào)易禁止類目錄或限制類目錄的設(shè)置也會與取消出口退稅商品清單相結(jié)合。