熱計量改革是落實節能減排最直接、最有效的措施。按照國務院《節能減排綜合性方案》要求，在建筑節能中，供熱采暖節能必須承擔至少1/3的任務指標。從2003年建設部等八部委下發《關于城鎮供熱體制改革試點工作的指導意見》以來，北方新增集中供熱面積約18.8億平方米，其中16.8億平方米沒有按照要求安裝供熱計量和溫控裝置，無法實施按用熱量計量收費，造成“節能建筑不節能，用戶節能不省錢”的怪現象。

    近年來一些城市就發生了因節能建筑不節熱費而打官司的。如東北某小區屬于新建的節能住宅，而供熱單位仍按面積收費，引發居民不滿，訴至法院要求實行供熱計量收費。這樣的問題在北方地區普遍存在，而且逐年增長。問題的根子在于，一方面開發商和供熱單位沒按照規定在居民室內安裝熱計量和溫控裝置，造成無法按使用熱量計量收費；另一方面有的即使安裝了計量裝置，但由于種種原因，供熱單位不能也沒有積極性實施按表計量收費。許多購置節能住宅的用戶，少用了熱卻仍然按面積交費，傷害了用戶利益和節能的積極性。每年“兩會”期間，都有代表提出要加快推進供熱計量改革的提案。因此，必須采取果斷措施，大力推進供熱計量改革，落實節能減排任務。

    加快推進供熱計量改革，應從以下五個方面認識供熱計量改革的重大意義和緊迫性：

    一是實施供熱計量改革是法律、法規賦予公民、社會組織的權利和義務。《節約能源法》第38條以及《民用建筑節能條例》第18條、第29條明確規定，新建建筑和經節能改造的既有建筑應當實行熱計量收費。《民用建筑供熱計量管理辦法》也對供熱計量從設計、施工、監理、驗收、銷售、供熱系統運行等環節做了詳細規定。

    二是實施供熱計量改革是落實國務院確定的節能減排任務的重要措施之一。2006年國務院《關于加強節能工作的決定》中明確要求“加強供熱計量，推進按用熱量計量收費制度”。2007年國務院《節能減排綜合性工作方案》強調“要深化供熱體制改革，實行供熱計量收費”。

    三是實施供熱計量改革是實現建筑節能工作的著力點。供熱節能是建筑節能的重點，而供熱計量是供熱節能的關鍵。實踐表明，僅對既有建筑實施供熱計量改造并按用熱量收費，就可以節能20％左右。如果同步進行圍護結構節能改造，建筑節能的潛力將更大。

    四是實施供熱計量是標準規范明確規定的強制執行條款。國家標準《建筑節能工程施工質量驗收規范》第9.2.3條、《供熱計量技術規程》第3.0.1、3.0.2條將安裝供熱計量和溫控裝置等相關要求列入強制性條款，要求在設計、施工、驗收時必須遵守。

    五是實施供熱計量改革可以公平熱價，促進行為節能，調動群眾參與供熱節能的積極性。實施供熱計量收費，群眾可以按照實際需要用熱。用多少熱、繳多少費，提高行為節能意識。

    新建建筑必須執行供熱計量要求，沒有商量的余地。既有居住建筑節能改造不同步實施供熱計量改造的，決不能通過驗收，更不得撥付中央獎勵資金。推進供熱計量改革，晚動不如早動，被動不如主動，應盡早完成國家交給我們的重大任務。