地方補貼政策或有違公平貿易

    美國很快可能發起對中國產太陽能電池板產品的反傾銷和反補貼“雙反”調查。商務部研究院研究部副主任陸燕對南都記者表示，如果申請被美國相關部門接受，中國方面應該做好準備、積極應訴，爭取自己應有的權利。

    按慣例，國際貿易糾紛調查會有一個固定的程序，中國方面應該積極爭取通過各種渠道跟美國進行磋商，解釋我國政策實施的目的，爭取理解并撤銷此次調查；同時應該做好準備積極應訴，爭取自己應有的權利。

    國家對某些特殊產業的補貼政策是全球通行的

    日前，美國King&Spalding律師事務所起草了“要求發起針對中國產太陽能電池板產品的反傾銷和反補貼調查”的申請書，提交到美國商務部和美國國際貿易委員會，如果接受申訴，將開展9個多月，或將近一年的調查。

    “各個國家都存在針對經濟或相關行業的補貼政策，問題的關鍵在于這些補貼政策是否違反了WTO有關補貼政策的規定。”商務部國際貿易經濟合作研究院研究部副主任陸燕告訴南都記者，如果WTO成員國出臺專項性的補貼政策是針對一個大的行業，比如農業，或者針對一些尖端科研的補貼，則不屬非公平競爭。如針對某一些特定產業，比如對光伏產業、國有企業的補貼，則屬于不公平競爭。

    陸燕坦言，“我國制定對新能源產業的政策扶持機制是，在國家大方向指導下，由地方政府出臺具體的扶持政策。地方政府對WTO規則了解較少或者根本不了解，所以制定出來的政策很大程度上的確是違反WTO公平貿易規則的，美國的調查不是空穴來風。”

    不過，國家對某些特殊產業的補貼政策是世界通行的。譬如，日本作為光伏產業強國，在2005年前后取消了推行10多年的補貼政策，但隨后其全球市場份額一路下滑，為了再次振興國內的光伏產業，在2008年，日本政府推出了新的光伏裝機容量發展計劃，并在2009年重啟了補貼政策。德國、西班牙等國家制定了上網電價法支持太陽能光伏發電，美國則持續通過“太陽能屋頂”計劃等推動應用市場。

    社科院國際問題專家葉海林認為，如果調查成立，暫時不會威脅到中國企業的生存，但如調查成立，美企將無障礙搶攻中國市場，而中國卻被拒入美國市場。

    擴大國內市場是出路

    太陽能光伏產業是我國為數不多的、可以同步參與國際競爭、并有望達到國際領先水平的行業。但是目前我國國內光伏市場尚未大規模啟動，生產的太陽能電池90%以上出口海外市場，容易引發傾銷疑慮。

    而我國太陽能電池成本優勢明顯，對國外產品造成壓力，也容易引發針對我國光伏產業的貿易糾紛。

    不過，上述問題也引起主管部門的重視。工信部日前發布的《太陽能光伏產業“十二五”發展規劃》提出，促進光伏產品應用，擴大光伏發電市場是應對我國光伏產業過于依賴國際市場的對策。規劃指出，未來五年要積極推動上網電價政策的制定和落實，并在農業、交通、建筑等行業加強光伏產品的研發和應用力度。

    早在規劃發布之前，我國已經相繼啟動了兩批總計290MW的光伏電站特許權招標項目。截至2010年，我國累計光伏裝機量達到800MW，當年新增裝機容量達到500MW，同比增長166%。

    視點

    美國在“雙反”調查占盡優勢

    美國近年發起了多項針對中國產業的“雙反”調查。如，2009年的中美輪胎貿易糾紛案；去年針對我國風能產業的301案調查。由于美國熟悉世貿組織規則，在這樣的貿易糾紛中容易占優勢。

    今年9月5日，世貿組織判定，美國對中國輸美輪胎征收懲罰性關稅符合世貿規則。