6月11日，環(huán)境保護部叫停了華電魯地拉水電站和華能龍開口水電站，其主要原因是其在未經環(huán)評審批的情況下，擅自進行大江截流。從4年前叫停溪洛渡水電站到4年后叫停魯地拉、龍開口水電站，為何未經環(huán)評擅自動工的情況仍然屢禁不止？

　　“未批先建”已經成為我國環(huán)評制度實施過程中存在的突出問題之一。究其原因，首先是對環(huán)評制度認識存在著誤區(qū)。在某些人眼中，有了“三通一平”的“路條”，項目就可以順利進行，環(huán)評只是一個程序，早批晚批并不影響項目的上或者下。但是從法律和這項制度設計的目的來看，環(huán)評不僅僅是程序，而是一項從源頭防止生態(tài)破壞和環(huán)境污染的重要制度，可以發(fā)揮宏觀調控、促進發(fā)展方式轉變的作用。環(huán)評的結果關乎項目的建與不建、建設的規(guī)模大小以及怎么建等實質性問題。

　　其次，水電建設項目的環(huán)評制度有待完善。根據環(huán)評法規(guī)定，建設項目的環(huán)境影響評價文件未經法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準的，該項目審批部門不得批準其建設，建設單位不得開工建設。但是，考慮到水電開發(fā)項目投入大、工期長，為了不影響水電站按時投運，2005年，有關部門經過協(xié)商確定，水電工程的“三通一平”必須首先編制環(huán)境影響評價文件，經環(huán)境保護行政主管部門批準后，可開展必要的施工前期準備活動，但不得進行大壩、廠房等主體工程的施工。但是，在實際操作中，一些水電項目建設方卻“得寸進尺”，在主體工程環(huán)評沒有被批準之前就開始進行大江截流等工程。業(yè)內專家指出，對建設項目產生的污染和對環(huán)境的影響要進行全面、詳細的評價，水電建設項目環(huán)評分兩步做實際上是化整為零，采取這種做法本身就是與法律規(guī)定不相符。

　　事實上，水電項目不同于一般的工業(yè)項目，選址大多在群山環(huán)繞、生態(tài)環(huán)境相對脆弱的地區(qū)。尤其是流域梯級水電開發(fā)建設，涉及范圍廣、因素復雜、周期長，其生態(tài)影響具有累積、滯后和不可逆性。即使是前期的“三通一平”，也會對當地生態(tài)環(huán)境造成巨大的影響，更不用說對大江進行截流給整個流域區(qū)域所造成的影響了。

　　水電建設項目環(huán)評分兩步做，雖然避免了延誤工期的問題，保障了企業(yè)的利益，但是從這幾年來的實際情況看，一些水電企業(yè)為了加快建設進度，故意曲解了這項政策規(guī)定。顯然，“三通一平”環(huán)評與水電項目主體工程環(huán)評分開進行已不合時宜。為了避免一而再、再而三地出現類似違法現象，必須把水電項目建設的全過程納入環(huán)評范疇內，將環(huán)評前置到工程預可研階段。在環(huán)評審批之前不允許進行“三通一平”、導流洞施工等工程建設活動，最大限度地減少對生態(tài)環(huán)境的不利影響。