1、引言

　　根據“合同能源管理”模式的特點，全面分析了LED路燈在實施“合同能源管理”模式過程中的困惑，提出了發揮政府主導作用，才是當前實施LED路燈“十城萬盞”工程的根本出路。

　　作為耗能大國，中國單位國民生產總值能耗比先進國家高3倍，生產單位產品的能耗比發達國家高出50%至100%。中國正經歷從計劃經濟向市場經濟過渡的變革時期，原有計劃經濟的節能管理體制越來越不能適應新的形勢，因此，節能工作有必要引進和推廣一種基于市場機制的節能投資及服務融為一體的新機制━合同能源管理。

　　2、 LED路燈“合同能源管理”模式的分析

　　合同能源管理（EnergyManagementContracting，EMC）是上世紀70年代在發達國家興起的一種節能新機制，它是通過與客戶簽訂節能服務合同，為客戶提供包括能源審計、項目設計、項目融資、設備采購、工程施工、設備安裝調試、人員培訓、節能量確認和保證等一整套的節能服務，并從客戶進行節能改造后獲得的節能效益中收回投資和取得利潤的一種商業運作模式。其實質就是以減少的能源費用來支付節能項目全部成本的節能投資方式。這種節能投資方式允許用戶使用未來的節能收益為工廠和設備升級，降低目前的運行成本，提高能源利用效率。

　　該模式具有以下幾個特點：一是能耗企業不用資金投入即可完成節能技術改造，所謂“零投入”；二是EMC承擔技術風險和經濟風險，能耗企業支付給EMC的款項全部來自能源節約所帶來的項目效益，用戶“零風險”；三是合同結束后，節能設備和后續全部節能效益歸能耗企業。

　　3、 LED路燈“合同能源管理”模式的困惑

　　合同能源管理模式在很大程度上拓平了節能推廣中的非市場因素障礙，實現了參與各方的多贏格局，確實是行之有效的節能投資新機制、新模式，在市場機制健全的歐美得到迅速推廣，成為節能投資的主流模式。但在尚處于經濟轉型中的我國，特別在LED 路燈的市政照明改造領域，由于利益主體缺乏足夠動力、產品更新換代極快、行業誠信環境堪憂等諸多問題，當前卻面臨著“叫好但不叫座”、“雷聲大雨點小”的局面，讓LED路燈的合同能源管理前行之路舉步維艱。

　　基于雙贏基礎的合同能源管理，為何在國內遲遲做不大？一個好的東西，如果不能推廣做大，那么就一定有原因：要么是大家對EMC模式不了解，要么就是存在機制障礙。合同能源管理在中國并不是新生事物，但其在國內的發展似乎僅是 “看上去很美”。我們通過對市場廣泛調研分析，發現在LED路燈“合同能源管理”模式實施過程中，主要存在以下一些限制因素。 不少市政部門對LED路燈節能理念有所偏差，盡管LED路燈節能潛力很大，但對能源費用多支出些“無所謂”。當“不花錢的節能”遭遇“不差錢的主”，就像是 “剃頭挑子一頭熱”，合同能源服務企業自然很難拓展市場。

　　經過測算，合同能源服務企業要收回成本，分成比例應達到70%，這也是國際慣例。但不少政府部門存在“朝南坐”的心態，僅僅為了顯示強勢地位，非要在分成上占大頭，如此，雙贏就成了一句空話。政府機關、公用事業單位的財務管理制度對LED路燈節能改造項目也有政策壁壘。例如，一家地方市政機構路燈每年電費100萬元，引入LED路燈改造以后降至20萬元，但是根據政府部門實報實銷的財務制度，它無法順利地將省下來的80萬元節能效益拿出來與LED路燈企業分享。這樣一來，不僅LED路燈企業的投資無法回收，而且這些市政單位也沒有了引入LED路燈改造的積極性。

　　3.1、企業與用戶相互信任度的認可危機

　　在實施LED路燈節能改造過程中，企業還承擔了技術和資金的雙層風險。技術風險主要在于節能項目所采用的LED路燈如果不是企業的自主產品，那么其產品的技術性能和品質可靠性一旦不過關，必然會直接影響改造效果和合同履行；即使是自己的自主產品，但LED路燈是一項高速發展的半導體技術，已投入使用與即將投入使用的最新 LED路燈，在性價比上也存在差別，如何平衡其中的差異也是個問題。 資金風險則主要取決于，業主在獲得節能收益后是否能誠信履約、按期支付節能收益。由于LED路燈企業投資的不是獨立項目，節能項目的運行依附在客戶身上，由于自身沒有主動權，往往錢投下去后，等到向客戶分享節能效益時，對方卻以種種理由拒絕付款。LED路燈項目的實施長達十幾年，如果節能客戶經營不善，LED路燈企業承擔的整改費用很可能難以回收。特別是一旦客戶出現重大人事變更，分立、改制，法律訴訟等情況時，LED路燈企業的收益更是難以保障。

　　3.2、缺乏權威的LED路燈技術認證標準和機構

　　目前LED路燈技術由于發光效率和散熱技術還沒有取得重大突破，技術尚不完全成熟，相應的國家和行業標準還沒有正式出臺，權威的認證與檢測機構更是嚴重缺位。行業認定和推廣的不規范都制約了LED路燈的推廣應用。另外，市場上從事LED路燈生產的企業良莠不齊、產品魚龍混雜。由于缺乏權威部門的聲音，勢必加重了優勢企業產品宣傳的難度，更加劇了政府對LED路燈的疑惑和謹慎。

　　3.3、現行稅收制度導致節能服務企業納稅負擔過重

　　基于市場運作的EMC公司為客戶提供優質的服務，其中也包括通過面向全社會采購為客戶優選節能設備。然而我國的稅務制度總是把這類公司看作是一般的節能設備銷售商，即誤認為是通過轉賣節能設備從中謀利的，因此把EMC公司與客戶的節能服務合同看成設備購銷合同。這樣，就把EMC公司的服務費視同一般節能設備銷售商的加價，納入增值稅的規范，也就是說，把本應該是服務稅的部分變成了增值稅；與此同時，EMC公司的收益來自于節能效益分享，由于稅務部門把EMC公司的服務看作簡單的設備銷售，因此把節能效益分享看成了設備銷售的分期付款。根據我國的稅收制度的權責發生制，在EMC公司把節能設備安裝到客戶后就被認定為設備銷售已經實現，這樣，在EMC公司為客戶實施節能項目后還只剛剛開始分享節能效益（剛開始回收投資）時，就被認定應立即按合同全額上繳企業所得稅。本來EMC公司為客戶出資做項目已承擔了風險，還得為尚未得到的收入提前支付所得稅，可以說是雪上加霜。

　　3.4、LED路燈改造項目融資存在瓶頸。

　　在LED路燈改造項目運作之初，企業需先期提供啟動資金、設備及安裝調試、維修保養等一攬子服務，后期回收收益。因此，先期的啟動資金對企業至關重要。然而，很多LED路燈企業屬于創建不久的高科技企業，大多處于初創期，出讓的是剛剛嶄露頭角并不為市場廣泛接受和認可的新技術，擁有的只是未來的收費權和現金流，而商業銀行看重的，恰恰是土地、廠房等能夠作為抵押的資產，這就造成LED路燈等節能企業貸款難的最根本原因。此外，如果銀行內部沒有下達開展節能項目貸款的業務指令，各個分行就不能開展這項業務，因為“節能貸款領域沒有相應的制度和規范可以操作，無據可依”。在發達國家，合同能源管理企業的節能投資大都源于貸款，此外，發達國家的保險公司有專門險種，幫助合同能源管理公司化解風險，防止客戶違約拖欠分成費。

　　但在我國，國家雖然在融資擔保政策上正在做很多努力，但消除體制障礙絕非一日之功，融資難也是橫亙在這個行業前的一大障礙。

　　3.5、LED路燈行業“人才稀缺”

        目前，合同能源管理在中國仍處于萌芽階段，LED路燈的合同能源管理的產業環境還不夠理想。誠信保障不足、能耗標準不明、計量系統不齊，使企業和政府雙方都存有擔心、戒心和煩心。發達國家的經驗說明，培育市場環境是政府推廣合同能源管理的重要一環。中國正處在轉型經濟時期，如何培育市場環境是一個十分重要的課題。實施“十城萬盞”、“千里十萬“計劃就是一個培育市場、促進LED路燈技術進步的有益的嘗試。

　　對于既懂LED路燈技術又懂合同能源管理運作的人才，社會培訓是最有效的應急彌補方式。LED企業也非常愿意通過送員工去參加這類培訓來培養企業內部的中高級節能人才，一些業內知名企業也利用自身的技術優勢在企業內部培養優秀人才。但在整體上，企業呼喚系統性和持續性較強的培訓，相關高等院校應該主動承擔這方面的社會責任和義務。大型國有企業的優勢在于整體實力強、融資比較容易，可以解決信譽和融資問題。這些LED路燈企業可以率先考慮建立起自己的EMC公司，將比較繁瑣的節能工作交給EMC公司，EMC公司還可以同時承擔企業外的節能項目，既培養了隊伍、鍛煉了人才，也能在項目中總結出優良的管理經驗。市政道路照明管理部門在 LED路燈的改造過程中扮演著非常重要的角色。合同能源管理模式對于一些城市多年來舊有的路燈采購、維護等體制實際上形成了挑戰，管理部門應本著既促進照明領域節能減排、又確保道路安全的理念，從城市的實際情況出發，來確定適合該城市道路照明發展的方式。

　　國際經驗說明，合同能源管理模式的節能項目，由于其典型的先投入、后收益的特點，從起步到發展壯大離不開政府的政策支持和產業引導。為突破LED路燈示范工程投入大、風險高的資金瓶頸，政府應該充分發揮主導作用，盡快采取措施，建立有效的組織協調機構和機制，在“用戶+企業+銀行”之間搭建公信力強的溝通平臺，整合政府和市場資源，加強對與合同能源管理相關的財稅、融資、擔保等方面的體制、機制創新，從組織機構、融資方式、財稅制度、鼓勵政策等方面進行大力扶持，改變目前單個 LED路燈企業勢單力孤、各自為戰的狀態。

　　LED照明技術是應對能源危機最節能環保的新光源，合同能源管理模式是節能減排最合適的市場運作機制。只要政府充分發揮主導作用、組建一些有公信力的平臺、進一步在融資、稅收等方面對LED路燈的合同能源管理項目實行一些優惠政策，多管齊下加以扶持，以審慎的態度，逐步推進，LED路燈改造的合同能源管理模式之路一定會越走越平坦。 但在我國，國家雖然在融資擔保政策上正在做很多努力，但消除體制障礙絕非一日之功，融資難也是橫亙在這個行業前的一大障礙。