8月1日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)非招標(biāo)太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，即2011年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)、2011年12月31日建成投產(chǎn)、尚未核定價(jià)格的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一核定為每千瓦時(shí)1.15元（含稅，下同）。2011年7月1日及以后核準(zhǔn)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及2011年7月1日之前核準(zhǔn)、但截至2011年12月31日仍未建成投產(chǎn)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時(shí)1.15元的上網(wǎng)電價(jià)外，其余?。▍^(qū)、市）上網(wǎng)電價(jià)均按每千瓦時(shí)1元執(zhí)行。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，此舉將促進(jìn)太陽(yáng)能光伏發(fā)電迅速發(fā)展。

    一、相比風(fēng)電等主要清潔能源，太陽(yáng)能光伏發(fā)電的優(yōu)越性

    中國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電年均增長(zhǎng)速度在30％以上，主要包括光伏發(fā)電和熱發(fā)電兩種利用方式。從光伏發(fā)電來說，目前已形成較好的光伏電池產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，從2007年成為全球最大的光伏電池生產(chǎn)國(guó)，2010年電池產(chǎn)量達(dá)到1000萬千瓦，占據(jù)全球市場(chǎng)的50％。

    相比于其他發(fā)電方式，太陽(yáng)能有自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。目前在完全無污染的自然能發(fā)電中，主要有風(fēng)力發(fā)電和太陽(yáng)能發(fā)電兩種。但是風(fēng)力發(fā)電對(duì)選址要求較高，需常年有風(fēng)能提供的地區(qū)，維護(hù)不方便，風(fēng)具有間歇性，且風(fēng)速大小不穩(wěn)定，因此風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)生的電能大小也不穩(wěn)定，很難大規(guī)模提供電能?？傊?，風(fēng)力發(fā)電有隨機(jī)性和反調(diào)節(jié)特性，對(duì)電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行并不友好。而太陽(yáng)能在我國(guó)資源比較豐富，除成都平原屬于太陽(yáng)能資源一般地區(qū)，其他三北地區(qū)都屬于太陽(yáng)能資源豐富地區(qū)，發(fā)展前景比較大。

    中科院電工研究所副所長(zhǎng)許洪華教授表示，如果到2020年中國(guó)屋頂量的20％能裝光伏，能達(dá)到3億千瓦發(fā)電量。如果中國(guó)太陽(yáng)資源一類地區(qū)能全部裝上太陽(yáng)能，不光能滿足發(fā)電需求，可以滿足中國(guó)全部能源問題。國(guó)網(wǎng)能源研究院副院長(zhǎng)胡兆光表示，截至2020年中國(guó)太陽(yáng)能光伏發(fā)電潛力可達(dá)2000萬千瓦。

    二、國(guó)家目前各項(xiàng)政策支持太陽(yáng)能發(fā)電但效果不明顯

    太陽(yáng)能發(fā)電在我國(guó)的戰(zhàn)略地位正在變得愈加重要。2010年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》明確提出要“開拓多元化的太陽(yáng)能光伏光熱發(fā)電市場(chǎng)”。今年剛剛發(fā)布的“十二五”規(guī)劃綱要也再次明確了要重點(diǎn)發(fā)展，包括太陽(yáng)能熱利用和光伏光熱發(fā)電在內(nèi)的新能源產(chǎn)業(yè)。

    據(jù)了解，“十二五”時(shí)期我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)鎖定了核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能四大產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模規(guī)劃上，核電和風(fēng)電可伸縮空間較大，目前還不十分確定。而太陽(yáng)能和生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)容量較為確定，即未來5年將分別達(dá)到1000萬千瓦以上和1300萬千瓦。

    目前國(guó)家為支持太陽(yáng)能發(fā)電采取的有關(guān)政策，一是電價(jià)政策，對(duì)大型并網(wǎng)太陽(yáng)能電站，招標(biāo)確定電價(jià)和投資者，引導(dǎo)技術(shù)進(jìn)步和降低成本，對(duì)電價(jià)高于常規(guī)電力部分通過可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼。

    二是財(cái)政補(bǔ)貼，目前主要有支持分散利用的金太陽(yáng)工程。當(dāng)項(xiàng)目容量大于300千瓦，按總投資的50％給予補(bǔ)助，偏遠(yuǎn)無電地區(qū)的獨(dú)立光伏系統(tǒng)按70％給予補(bǔ)助，富裕電量按當(dāng)?shù)貥?biāo)桿電價(jià)收購(gòu)。

    但現(xiàn)有的政策取得的效果并不明顯，從全球光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，上網(wǎng)電價(jià)法是全球采取的啟動(dòng)光伏市場(chǎng)最有效的舉措。在利用政策啟動(dòng)市場(chǎng)方面，德國(guó)從啟動(dòng)上網(wǎng)電價(jià)法，并進(jìn)行相應(yīng)的政府補(bǔ)貼后，光伏市場(chǎng)出現(xiàn)快速增長(zhǎng)。據(jù)權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，由于兩國(guó)政府采取具有激勵(lì)性的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼模式，德國(guó)與意大利光伏行業(yè)發(fā)展迅猛，在去年的全球裝機(jī)量中，德國(guó)與意大利占據(jù)全球70％的市場(chǎng)份額。因此，上網(wǎng)定價(jià)政策加上合理的補(bǔ)貼，這種成功的發(fā)展模式也將成為我國(guó)政策的發(fā)展方向。

    三、光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)制定有利于行業(yè)發(fā)展

    未來太陽(yáng)能發(fā)電的大規(guī)模發(fā)展有賴于技術(shù)的進(jìn)步和成本的降低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，如果太陽(yáng)能發(fā)電價(jià)格降到每千瓦時(shí)0.8元以下，年增長(zhǎng)規(guī)模可望達(dá)到1000萬千瓦。就全球市場(chǎng)而言，太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的盈利模式主要是依靠政府制定上網(wǎng)電價(jià)，引導(dǎo)該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，然而中國(guó)長(zhǎng)期以來一直沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的光伏上網(wǎng)電價(jià)規(guī)劃。此次光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的制定意義重大。

    國(guó)家能源局的權(quán)威人士表示，國(guó)家版上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，將有利于引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，光伏發(fā)電將有價(jià)可循，而且地方政府可以根據(jù)基準(zhǔn)電價(jià)靈活制定補(bǔ)貼政策。上網(wǎng)電價(jià)政策相比此前出臺(tái)的多項(xiàng)政策更具有實(shí)質(zhì)性的意義，政策的出臺(tái)對(duì)于國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)上市公司形成長(zhǎng)期利好，相關(guān)上市公司中，那些具有規(guī)模化生產(chǎn)能力、能有效控制成本的公司，如天威保變（600550）等將具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，受益將更加顯著。

    而國(guó)聯(lián)證券分析師認(rèn)為，上網(wǎng)電價(jià)政策一方面通過利用電價(jià)中的“可再生能源電價(jià)附加收入調(diào)配”實(shí)現(xiàn)取之于民用之于民；另一方面，明確的上網(wǎng)定價(jià)機(jī)制有利于計(jì)算電站運(yùn)營(yíng)的合理收益，成為國(guó)家大力推廣光伏補(bǔ)貼的依據(jù)。

    大同證券分析師也認(rèn)為，上網(wǎng)電價(jià)政策具有可操作性強(qiáng)，更加注重實(shí)用性、補(bǔ)貼資金使用效率更高的特點(diǎn)，加上當(dāng)前光伏市場(chǎng)低迷，也為國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)的啟動(dòng)提供了良機(jī)。

    對(duì)于此次光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)制定，莫尼塔新能源分析師唐小東認(rèn)為，1.15元/千瓦時(shí)和1.10元/千瓦時(shí)的定價(jià)并不算高，體現(xiàn)的大約是西北地區(qū)光伏項(xiàng)目正常的收益水平。