8月1日，國家發展和改革委員會對非招標太陽能光伏發電項目實行全國統一的標桿上網電價，即2011年7月1日以前核準建設、2011年12月31日建成投產、尚未核定價格的太陽能光伏發電項目，上網電價統一核定為每千瓦時1.15元（含稅，下同）。2011年7月1日及以后核準的太陽能光伏發電項目，以及2011年7月1日之前核準、但截至2011年12月31日仍未建成投產的太陽能光伏發電項目，除西藏仍執行每千瓦時1.15元的上網電價外，其余省（區、市）上網電價均按每千瓦時1元執行。業內人士分析認為，此舉將促進太陽能光伏發電迅速發展。

    一、相比風電等主要清潔能源，太陽能光伏發電的優越性

    中國太陽能發電年均增長速度在30％以上，主要包括光伏發電和熱發電兩種利用方式。從光伏發電來說，目前已形成較好的光伏電池產業基礎，從2007年成為全球最大的光伏電池生產國，2010年電池產量達到1000萬千瓦，占據全球市場的50％。

    相比于其他發電方式，太陽能有自己的獨特優勢。目前在完全無污染的自然能發電中，主要有風力發電和太陽能發電兩種。但是風力發電對選址要求較高，需常年有風能提供的地區，維護不方便，風具有間歇性，且風速大小不穩定，因此風力發電產生的電能大小也不穩定，很難大規模提供電能?？傊L力發電有隨機性和反調節特性，對電網穩定運行并不友好。而太陽能在我國資源比較豐富，除成都平原屬于太陽能資源一般地區，其他三北地區都屬于太陽能資源豐富地區，發展前景比較大。

    中科院電工研究所副所長許洪華教授表示，如果到2020年中國屋頂量的20％能裝光伏，能達到3億千瓦發電量。如果中國太陽資源一類地區能全部裝上太陽能，不光能滿足發電需求，可以滿足中國全部能源問題。國網能源研究院副院長胡兆光表示，截至2020年中國太陽能光伏發電潛力可達2000萬千瓦。

    二、國家目前各項政策支持太陽能發電但效果不明顯

    太陽能發電在我國的戰略地位正在變得愈加重要。2010年國務院頒布的《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》明確提出要“開拓多元化的太陽能光伏光熱發電市場”。今年剛剛發布的“十二五”規劃綱要也再次明確了要重點發展，包括太陽能熱利用和光伏光熱發電在內的新能源產業。

    據了解，“十二五”時期我國新能源產業鎖定了核電、風電、太陽能和生物質能四大產業。在產業規模規劃上，核電和風電可伸縮空間較大，目前還不十分確定。而太陽能和生物質能發電裝機容量較為確定，即未來5年將分別達到1000萬千瓦以上和1300萬千瓦。

    目前國家為支持太陽能發電采取的有關政策，一是電價政策，對大型并網太陽能電站，招標確定電價和投資者，引導技術進步和降低成本，對電價高于常規電力部分通過可再生能源電價附加補貼。

    二是財政補貼，目前主要有支持分散利用的金太陽工程。當項目容量大于300千瓦，按總投資的50％給予補助，偏遠無電地區的獨立光伏系統按70％給予補助，富裕電量按當地標桿電價收購。

    但現有的政策取得的效果并不明顯，從全球光伏產業的發展經驗來看，上網電價法是全球采取的啟動光伏市場最有效的舉措。在利用政策啟動市場方面，德國從啟動上網電價法，并進行相應的政府補貼后，光伏市場出現快速增長。據權威統計數據，由于兩國政府采取具有激勵性的上網電價補貼模式，德國與意大利光伏行業發展迅猛，在去年的全球裝機量中，德國與意大利占據全球70％的市場份額。因此，上網定價政策加上合理的補貼，這種成功的發展模式也將成為我國政策的發展方向。

    三、光伏發電上網電價制定有利于行業發展

    未來太陽能發電的大規模發展有賴于技術的進步和成本的降低，據統計，如果太陽能發電價格降到每千瓦時0.8元以下，年增長規?？赏_到1000萬千瓦。就全球市場而言，太陽能產業的盈利模式主要是依靠政府制定上網電價，引導該產業的發展，然而中國長期以來一直沒有國家標準的光伏上網電價規劃。此次光伏發電上網電價的制定意義重大。

    國家能源局的權威人士表示，國家版上網電價標準出臺后，將有利于引導光伏產業的發展，光伏發電將有價可循，而且地方政府可以根據基準電價靈活制定補貼政策。上網電價政策相比此前出臺的多項政策更具有實質性的意義，政策的出臺對于國內光伏產業以及相關上市公司形成長期利好，相關上市公司中，那些具有規?；a能力、能有效控制成本的公司，如天威保變（600550）等將具有更強的競爭優勢，受益將更加顯著。

    而國聯證券分析師認為，上網電價政策一方面通過利用電價中的“可再生能源電價附加收入調配”實現取之于民用之于民；另一方面，明確的上網定價機制有利于計算電站運營的合理收益，成為國家大力推廣光伏補貼的依據。

    大同證券分析師也認為，上網電價政策具有可操作性強，更加注重實用性、補貼資金使用效率更高的特點，加上當前光伏市場低迷，也為國內光伏發電市場的啟動提供了良機。

    對于此次光伏發電上網電價制定，莫尼塔新能源分析師唐小東認為，1.15元/千瓦時和1.10元/千瓦時的定價并不算高，體現的大約是西北地區光伏項目正常的收益水平。