“國際核電安全研討會-日本福島核電危機后的反思”，于2011年6月29-30日在北京舉辦。本次研討會是日本福島核電危機后在中國舉辦的一次較為全面的核電安全國際研討會，由美國自然資源保護委員會（NRDC）、中國核學(xué)會（CNS）、能源基金會中國可持續(xù)能源項目（CSEP）、斯坦福大學(xué)能源政策與融資中心（CEPF）、北京大學(xué)核政策與法律研究中心（NPLO）主辦，并由中國核能行業(yè)協(xié)會（CNEA）、科文頓柏靈律師事務(wù)所（CB,LLP）和美國艾克思龍（Exelon）電力公司協(xié)辦。有141名代表出席了會議，13名來自美國、歐州、印度和中國的專家作了專題發(fā)言。

　　日本福島核電危機發(fā)生后，世界上各核電國家立即采取行動，嚴格審查核電站的運行、建設(shè)和項目報批。日本福島核電危機的教訓(xùn)是深刻的，反思將會推動核電更安全更健康地發(fā)展。中國在十二五規(guī)劃和2020年長期規(guī)劃中，核電發(fā)展的速度和規(guī)模都極具雄心。到2020年，中國核電的裝機規(guī)模將僅次于美國，位居世界第二位。因此，在核電發(fā)展中，核安全必須放在首位。

　　本次研討會由國內(nèi)外專家主講，演講內(nèi)容涵蓋五個方面：1.分析和汲取日本福島核電危機的教訓(xùn)；2.加強福島事件后的安全技術(shù)能力；3.加強核安全方面的法律建設(shè)和監(jiān)管；4.建立和培育核安全文化；5.核電安全的信息披露和公眾參與相關(guān)機制建設(shè)。

　　通過深入地分析日本福島核電危機，專家們指出，這次危機是嚴重的自然災(zāi)害（9級地震和大海嘯）和人為應(yīng)對錯誤的疊加。在核電選址時，沒有重視本地歷史上有過大海嘯的的記錄，并對小概率事件的大地震重視不夠，以致埋下禍根。在對現(xiàn)有的反應(yīng)堆壓力測試和安全性評估中，應(yīng)重視“超過設(shè)計基準(zhǔn)”事故發(fā)生的可能性，包括地震、海嘯、洪水、臺風(fēng)、火災(zāi)、飛行器撞擊以及人為因素的破壞。

　　由于核能具有蘊含巨大能量、反應(yīng)堆關(guān)閉后仍然長期產(chǎn)生衰變熱和產(chǎn)生放射性物質(zhì)的特性，要特別注意控制反應(yīng)溫度、堆芯冷卻和密封控制。在核電建設(shè)和技術(shù)開發(fā)中，要有可靠的電力供應(yīng)，加強對大面積停電的防護；安全可靠的反應(yīng)堆、承壓安全殼和乏燃料池冷卻功能；加強氫氣爆炸的防止措施和安全殼通風(fēng)系統(tǒng)；制定充分的嚴重事故管理導(dǎo)則等。在核電事故的災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的措施和組織能力中，要加強應(yīng)對嚴重事故的訓(xùn)練，并成立強有力的救援隊。安全監(jiān)管機構(gòu)要責(zé)任分工明確，應(yīng)對及時。要與國際有關(guān)機構(gòu)和組織加強溝通，以及取得國際支援，特別是加強與國際原子能機構(gòu)（IAEA）和世界核電營運者協(xié)會（WANO）的關(guān)系。加強環(huán)境監(jiān)測，加深有關(guān)放射性物質(zhì)對環(huán)境和人體健康的影響的了解。

　　由于核電安全的風(fēng)險時刻存在，監(jiān)管機構(gòu)就顯得尤其重要。日本福島核電危機暴露了日本在監(jiān)管問題上的缺陷。專家討論了美國和歐盟成員國的監(jiān)管機構(gòu)在核電建設(shè)和運行安全方面的作用，強調(diào)了要重視核電監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)立和加強監(jiān)管職權(quán)。在國家層面上，要有強有力和應(yīng)對措施充分的國家應(yīng)急體制和負責(zé)機構(gòu)。監(jiān)管機構(gòu)要有獨立性、權(quán)威性和專業(yè)性。獨立性主要指的是結(jié)構(gòu)獨立性，與其它政府體系和非政府體系相對獨立，沒有受到不正當(dāng)?shù)挠绊懀徊僮鳘毩⑿裕瑸楸O(jiān)管體系提供充足的技術(shù)和金融資源；以及監(jiān)管機構(gòu)的文化獨立性。核電監(jiān)管機構(gòu)的職能應(yīng)有明確劃分，除核電以外，放射性物質(zhì)管理、核電設(shè)施進出口也在監(jiān)管機構(gòu)的職責(zé)范圍內(nèi)。監(jiān)管機構(gòu)的工作人員要具有相關(guān)的專業(yè)背景和資質(zhì)，在法律上授予監(jiān)管機構(gòu)充分的權(quán)威。在實際工作中，監(jiān)管機構(gòu)對頒布的安全標(biāo)準(zhǔn)和要求，必須要有強制的實施力，否則將等同虛設(shè)。印度的政府部門職責(zé)和監(jiān)管機構(gòu)沒有相互獨立，削弱了監(jiān)管能力。

　　建立應(yīng)對核事故國際合作的評估機制。世界核電營運者協(xié)會（WANO）不僅提供信息交流，也在核事故應(yīng)對中提供合作。WANO要明確在緊急事件中的角色，將緊急預(yù)案作為同業(yè)評估的核心。WANO應(yīng)進一步增強成員的義務(wù)和責(zé)任，討論和檢查核電設(shè)計等，并開展同行評議。國際組織，例如WANO和IAEA，也可在同行和國家會員中進行綜合評估服務(wù)，推廣成功的核安全運行實踐。建立現(xiàn)代的全球核安全規(guī)范。

　　無論是監(jiān)管機制、應(yīng)急措施和核能政策制定實施，都需要有原子能法的支撐。中國制定原子能法應(yīng)是立法議程的重點。

　　核安全文化是保證核電安全的基礎(chǔ)和內(nèi)在要求。核安全文化在監(jiān)管機構(gòu)上的體現(xiàn)，是干預(yù)和停止?fàn)I運的權(quán)力，對違規(guī)違法行為進行制裁的能力。美國三里島核事故后成立的美國核電運行協(xié)會（INPO）和切爾諾貝利事故后成立的世界核電營運者協(xié)會（WANO），就是行業(yè)安全文化的表現(xiàn)形式。重視安全的集體承諾所產(chǎn)生的價值觀和行為，在社會的各個階層都同等重要。建立和培養(yǎng)核安全文化是政府、公司、核電廠和員工的責(zé)任。

　　有效的公眾參與是確保核能安全的重要條件。必須建立相關(guān)的法規(guī)和機制確保公眾可以獲取核反應(yīng)堆安全的相關(guān)信息和渠道，在核電廠批準(zhǔn)、建設(shè)、運營的各個階段都應(yīng)接納和鼓勵公眾參與。公眾的廣泛參與，可以監(jiān)督和補充政府和監(jiān)管機構(gòu)的不足之處，并促進核電運營企業(yè)時刻關(guān)注核電安全。“911”事件后，有關(guān)核電安全的信息披露和公眾獲得的信息渠道受到限制。如何在保密和公開之間尋找一個平衡點是一個關(guān)鍵的問題，這不應(yīng)成為阻礙核電安全信息披露的一個借口。公眾參與和核安全信息披露是衡量核安全文化成熟的標(biāo)志，有關(guān)部門應(yīng)積極地為公眾參與核安全提供條件和幫助。