近日，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省經(jīng)貿(mào)委、省發(fā)改委、省財政廳等8廳局制定的《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》。我省將采取財政扶持、落實稅收扶持、改善金融環(huán)境、完善相關(guān)財務(wù)會計及政府采購、建設(shè)節(jié)能服務(wù)管理體系等措施，推動合同能源管理在我省迅速推廣。

    四大瓶頸制約發(fā)展

    采取合同能源管理方式實施節(jié)能改造，用能單位不僅不需要投入和承擔風(fēng)險，而且在合同期內(nèi)與節(jié)能服務(wù)公司分享節(jié)能收益，合同實施結(jié)束后，則獨享全部節(jié)能收益。但在具體推廣中存在諸多困難。

    一是融資困難。節(jié)能服務(wù)的投資收益回報時間通常較長，至少需要5年甚至更長。合同能源管理的商業(yè)模式，決定了節(jié)能服務(wù)公司需要先墊付資金。隨著實施項目的增多，資金壓力不斷加大，如果沒有融資支持，公司發(fā)展就會難以為繼。

    二是稅收政策不盡合理。節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目既涉及增值稅應(yīng)稅貨物，又涉及營業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)，其中，應(yīng)稅勞務(wù)既有設(shè)計、咨詢等適用服務(wù)產(chǎn)業(yè)5%稅率的勞務(wù)，又有建筑安裝、交通運輸?shù)冗m用3%稅率的勞務(wù)。在實際執(zhí)行中，稅務(wù)機關(guān)按照規(guī)定對不易劃分的勞務(wù)一般采用從高適用稅率的辦法征收營業(yè)稅，客觀上造成企業(yè)營業(yè)稅負擔過重的問題；同時，節(jié)能服務(wù)公司在合同期滿后，將節(jié)能設(shè)備等資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)讓給用能單位，仍視同銷售繳納增值稅，這樣不利于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    三是缺乏財政政策支持。現(xiàn)行利用財政支持節(jié)能項目的資金和投資，主要針對的是用能單位，對節(jié)能服務(wù)公司還沒有明確的國家優(yōu)惠政策。

    四是預(yù)算支出科目不明確，會計實務(wù)處理不統(tǒng)一。

    多項政策強力推進

    省經(jīng)貿(mào)委有關(guān)人士表示，加快推行合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟增長點的迫切要求，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的客觀需要。我省實施《意見》直指這4大瓶頸，從財政扶持、落實稅收扶持、改善金融環(huán)境、完善相關(guān)財務(wù)會計及政府采購等方面支持合同能源管理發(fā)展。

    財政資金獎勵。按照“誰投資誰受益”的原則，財政獎勵資金由節(jié)能服務(wù)公司和用能單位按項目投資比例分享。獎勵標準按核定的項目年節(jié)能量計算。符合國家獎勵條件的，工業(yè)項目以500元/噸標準煤的標準獎勵，建筑、交通、公共機構(gòu)等其他領(lǐng)域項目以800元/噸標準煤標準獎勵。其中中央財政建立標準為240元/噸標準煤，其余部分由省級財政配套。符合本省獎勵條件但未達到國家獎勵條件的，工業(yè)項目以300元/噸標準煤的標準獎勵，建筑、交通、公共機構(gòu)等其他領(lǐng)域項目以500元/噸標準煤的標準獎勵，獎勵資金由省財政負擔，給予單個支持對象的檔次獎勵資金最多不超過300萬元。申請財政獎勵的項目必須是節(jié)能服務(wù)公司投資70%以上、用能單位投資30%以下。

    落實稅收優(yōu)惠。對符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目，取得的營業(yè)稅應(yīng)稅收入，暫免征收營業(yè)稅。節(jié)能服務(wù)公司實施符合條件的合同能源管理項目，將項目中的增值稅應(yīng)稅貨物轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)，暫免征收增值稅。對符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目，符合企業(yè)所得稅稅法有關(guān)規(guī)定的，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。用能企業(yè)按照能源管理合同實際支付給節(jié)能服務(wù)公司的合理支出，均可以在計算當期應(yīng)納稅所得額時扣除，不再區(qū)分服務(wù)費用和資產(chǎn)價款進行稅務(wù)處理。

    改善金融服務(wù)。建立信貸支持機制、建立政策性融資擔保機制，積極拓寬融資渠道，加大對合同能源管理項目的支持。

    政府采購傾斜。本省公共機構(gòu)實施節(jié)能改造要優(yōu)先采用合同能源管理方式。各級機關(guān)單位采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出視同能源費用在部門公用經(jīng)費中進行列支；事業(yè)單位采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出計入相關(guān)支出。合同期內(nèi)，合同約定支付節(jié)能服務(wù)公司的能源節(jié)約分享收益，在上述經(jīng)費中予以安排；合同約定留存單位的能源節(jié)約分享收益，在單位部門預(yù)算中統(tǒng)籌使用。合同期滿后三年內(nèi)，單位的能源節(jié)約收益全部留存單位，在部門預(yù)算中統(tǒng)籌使用。