經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的增長使居民收入也得到快速增長，居民生活水平的提高使很多家庭開始把購車提上日程，并激發(fā)了國內(nèi)巨大的汽車需求潛力。數(shù)據(jù)顯示，從2000年到2010年，我國機動車保有量由6000多萬輛增加到1.7億輛，總量增長2倍多。2010年全國汽車產(chǎn)銷1826.47萬輛和1806.19萬輛，同比分別增長 32.44%和32.37%，連續(xù)兩年居全球第一，汽車快速增長帶來城市環(huán)境污染問題。

　　汽車快速增長加劇城市環(huán)境污染

　　汽車總量的快速增長帶動了我國對石油需求的增長。我國已成為世界上能源消耗的第二大國，石油對外依存度超過55%，成為僅次于美國的第二大石油進口國和消費國。汽車增長帶來的污染日益嚴重，機動車尾氣排放成為我國大中城市空氣污染的主要來源。如果說制造業(yè)的發(fā)展而帶來的污染普通居民平時難以直接感知到，那么每天高峰時日漸擁堵的馬路，排氣管排放的渾濁的尾氣，車輪碾過地面后揚起的塵土，都能夠讓普通居民認識到，雖然汽車給城市生活帶來了方便，但其對城市環(huán)境的污染和對居民健康的危害也不容忽視。

　　完善正式制度，對人們的行為進行激勵和約束

　　針對中國汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展所帶來的城市環(huán)境污染問題，筆者從制度建設(shè)上提出相應(yīng)解決的思路。

　　正式制度的完善是解決問題的持續(xù)動力。正式制度，是指政府、國家或統(tǒng)治者按照一定的目的和程序有意識地創(chuàng)造一系列的政治、經(jīng)濟規(guī)則及契約等法律法規(guī)，它們共同構(gòu)成對人們行為的激勵和約束。

　　就正式制度來說，我國已經(jīng)明確電動車優(yōu)先的路線和對電動汽車的補貼制度，并在國內(nèi)5個城市啟動私人購買新能源汽車補貼試點，私人購買純電動汽車、插電式電動車分別可以享受6萬元、5萬元政府補貼。特別是在機動車購買指標(biāo)需要搖號和機動車單雙號限行的北京，純電動車的購買不受以上兩個限制的束縛。

　　但是對比美國和日本的新能源汽車的發(fā)展策略來看，我國的新能源汽車的策略明顯超前。目前，日本新能源汽車依然是以混合動力為主導(dǎo)，日本政府的側(cè)重點是二氧化碳的排放量必須降低至一個固定數(shù)值。在美國，也是以混合動力或插電式混合動力為主導(dǎo)路線。

　　純電動汽車作為最節(jié)能和環(huán)保的汽車，將其作為未來發(fā)展方向沒有任何問題，但是把混合動力車作為從傳統(tǒng)燃油車到純電動車的過渡車型也是必不可少的。與其把補貼給予少有人問津，甚至連基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都不完備的純電動車，還不如把補貼的一部分轉(zhuǎn)移給技術(shù)更成熟、車型選擇更多、比起傳統(tǒng)燃油汽車更加環(huán)保的混合動力車，對于減少汽車尾氣對城市環(huán)境的污染可能會起到更好的效果。

    制度的制定固然需要前瞻性，但也需結(jié)合實際情況，逐步轉(zhuǎn)變。汽車發(fā)展路線的制定跨度過大，反而會阻礙節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。在不改變純電動汽車發(fā)展方向和對純電動汽車繼續(xù)實施補貼的基礎(chǔ)上，更偏重對混合動力汽車的補貼無疑更具有實際意義。

    采取補貼制度的同時還應(yīng)該采取懲罰措施，來加速老舊汽車與污染物排放遠低于最新排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車的淘汰速度。雖然用消費稅可以調(diào)節(jié)對大排量汽車的需求，但是隨著汽車發(fā)動機技術(shù)的進步，同樣標(biāo)識為2.0L排氣量的渦輪增壓發(fā)動機卻排放著更多的廢氣。仍然使用以排氣量為標(biāo)準(zhǔn)來劃分消費稅的征稅比例已經(jīng)不符合實際情況，推出新的標(biāo)準(zhǔn)勢在必行。我國的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)的嚴格程度從國Ⅰ到國Ⅳ不斷在上升，老舊汽車所排放的污染物占排放總量的比重越來越大，但是汽車購買都是一次性付清增值稅、消費稅，在未來的使用中，消費者無法感受到自己的老舊汽車的尾氣排放對環(huán)境到底有多大的危害。所以除了對老舊汽車進行強制報廢，對使用超過一定年限的汽車，根據(jù)其車齡收取污染稅，也可以促使消費者對自己的高污染的老舊汽車進行更換，同時也是一種增強居民環(huán)保意識的經(jīng)濟手段。

　　改進非正式制度，引導(dǎo)社會消費理念

　　非正式制度是人們在長期實踐中無意識形成的，并構(gòu)成世代相傳的文化的一部分，包括價值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣及意識形態(tài)等。

　　我國現(xiàn)有的很多環(huán)保法規(guī)約束對象都是作為生產(chǎn)者的企業(yè)，但由于消費者的需求沒有發(fā)生根本性變化，利益和風(fēng)險也沒有重新分配，結(jié)果把節(jié)能減排的重擔(dān)全部壓在了企業(yè)的身上，不僅要求企業(yè)在生產(chǎn)中節(jié)能減排，還要求企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品也符合節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)，但是汽車消費者并沒有承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。

　　作為最大的汽車新興市場之一，國人對大品牌、大排量、大空間、高油耗的“面子車”的需求依然是非常旺盛。以德系三大豪華品牌為例，2011年第一季度，寶馬集團全球銷量同比增長21.3%，而在中國大陸共向客戶交付58506輛汽車，同比增長71.2%。梅賽德斯—奔馳汽車公司發(fā)布的今年一季度全球銷量為30.55萬輛，同比增長12.4%，而在中國的銷量增長78.2%。奧迪公司今年一季度全球銷量為31.26萬輛，同比增長18.4%，而在中國的銷量增長24.6%。從數(shù)據(jù)可以看出，我國的汽車增長速度已經(jīng)遠遠超過全球的平均水平，必將對我國能源環(huán)境造成新的壓力。

　　加強對汽車消費知識的普及和宣傳，將節(jié)能、環(huán)保的消費理念傳播給廣大消費者，具有十分重要的意義。

　　現(xiàn)在，無論是汽車廠商的宣傳還是消費者對汽車的需求，都著眼于汽車的加速是否更快、行駛是否安全、外型是否美觀、乘坐空間是否更大，卻從來沒有意識到該車會對環(huán)境造成了多大的危害。

　　不可否認的是，正式制度中用激勵機制來鼓勵消費者購買更環(huán)保的汽車非常有效，但是也不能忽略非正式制度對居民行為習(xí)慣，潛意識的影響。對全體國民的消費習(xí)慣進行正確的引導(dǎo)可能比單純的經(jīng)濟刺激更有效。（作者單位：武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院）