編者按

    綠色經(jīng)濟(jì)自誕生之日起，就引發(fā)了廣泛討論。2012年，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)將在巴西舉行。屆時(shí)，綠色經(jīng)濟(jì)將再次成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。

    綠色經(jīng)濟(jì)是什么？如何實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)？本報(bào)特邀國(guó)際問(wèn)題觀察員郭爾楚，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入剖析和解讀。

    綠色經(jīng)濟(jì)給人的印象是:對(duì)環(huán)境友好，有利于保護(hù)自然資源，在生產(chǎn)過(guò)程中最大程度減少會(huì)破壞環(huán)境的污染、排放等，生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)環(huán)境無(wú)害的商品和服務(wù)。

    什么是綠色經(jīng)濟(jì)？

    盡管綠色經(jīng)濟(jì)這個(gè)概念得到了許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家和環(huán)境保護(hù)主義者的支持，但國(guó)際社會(huì)尚未形成統(tǒng)一的看法。這個(gè)概念非常復(fù)雜，不大可能在短時(shí)間內(nèi)就其含義、用法、益處以及政策啟示達(dá)成共識(shí)。

    此外，人們也會(huì)對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生各種疑問(wèn)。綠色經(jīng)濟(jì)對(duì)發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)不會(huì)有副作用？如何權(quán)衡其利弊得失，在環(huán)境與發(fā)展之間取得適當(dāng)平衡？國(guó)家調(diào)控、市場(chǎng)機(jī)制和私營(yíng)部門(mén)分別起什么作用？如何建立環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)并順利實(shí)現(xiàn)這一過(guò)渡？

    要解答這些疑問(wèn)，首先我們必須在特定的背景之下討論綠色經(jīng)濟(jì)。這個(gè)背景就是1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)、2002年可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議以及明年將舉行的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)。因而，綠色經(jīng)濟(jì)并非一個(gè)需要展開(kāi)自由討論的學(xué)術(shù)問(wèn)題，而必須源于并根植于1992年環(huán)發(fā)大會(huì)的精神、目標(biāo)、原則和運(yùn)行機(jī)制，尤其是里約原則和《21世紀(jì)議程》。這些原則主要包括:

    ——認(rèn)識(shí)到環(huán)境危機(jī)和對(duì)生產(chǎn)消費(fèi)模式進(jìn)行深層次改革的必要性，預(yù)防現(xiàn)在的生產(chǎn)活動(dòng)可能損害未來(lái)的發(fā)展。

    ——承認(rèn)“發(fā)展權(quán)”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)(包括消除貧困、創(chuàng)造就業(yè)、糧食安全、醫(yī)療衛(wèi)生等)在發(fā)展中國(guó)家具有優(yōu)先性。

    ——確立了可持續(xù)發(fā)展的三大支柱:環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

    ——國(guó)際社會(huì)應(yīng)在政策和行動(dòng)上幫助和支持發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

    ——認(rèn)識(shí)到各國(guó)處在不同的發(fā)展階段，在應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)上的作用不同。這應(yīng)成為核心原則，并在醞釀行動(dòng)計(jì)劃和國(guó)際合作框架時(shí)予以充分考慮。

    ——形成了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。承認(rèn)發(fā)達(dá)國(guó)家是主要的資源消耗和環(huán)境污染方(包括溫室氣體排放)，發(fā)展中國(guó)家所剩“環(huán)境空間”較小，未來(lái)發(fā)展受到影響，處于弱勢(shì)地位。

    在這一歷史背景下綜合考慮各方面因素，綠色經(jīng)濟(jì)應(yīng)體現(xiàn)環(huán)境、發(fā)展、公正的原則。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展背景下的綠色經(jīng)濟(jì)至少應(yīng)包含以下3個(gè)方面:一是發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)首先改變其生產(chǎn)和消費(fèi)模式；二是發(fā)展中國(guó)家保持原有發(fā)展目標(biāo)，但采取可持續(xù)發(fā)展方式和途徑；三是發(fā)達(dá)國(guó)家承諾向發(fā)展中國(guó)家提供資金援助和技術(shù)支持，并相應(yīng)地改革全球經(jīng)濟(jì)金融貿(mào)易體制，為發(fā)展中國(guó)家創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

    如何制定綠色經(jīng)濟(jì)政策？

    在倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，我們應(yīng)提倡積極的、具有建設(shè)性的觀點(diǎn)和政策，同時(shí)竭力避免可能讓綠色經(jīng)濟(jì)受到質(zhì)疑的一些消極政策。

    關(guān)于綠色經(jīng)濟(jì)的積極政策包括:

    ——認(rèn)識(shí)到環(huán)境具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，大力提倡環(huán)境保護(hù)。處理好資源開(kāi)發(fā)的短期效益與自然保護(hù)的長(zhǎng)期效益之間的關(guān)系。

    ——允許價(jià)格更好地反映環(huán)境的價(jià)值。在不影響人們基本福利的前提下，普遍減少對(duì)環(huán)境有害產(chǎn)品的補(bǔ)貼，激勵(lì)人們轉(zhuǎn)向環(huán)境友好型工藝和產(chǎn)品(如使用可再生能源、消費(fèi)有機(jī)食品等)。

    ——統(tǒng)籌考慮小生產(chǎn)者、社區(qū)、環(huán)境和政策之間的聯(lián)系，復(fù)原和養(yǎng)護(hù)重要的自然資源(包括耕地、森林等)，以保障人們的基本生活需要(水、糧食、住房等)。

    ——調(diào)整全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和進(jìn)程，建立發(fā)達(dá)國(guó)家支援發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際體制機(jī)制。通過(guò)適當(dāng)?shù)慕鹑跈C(jī)制向發(fā)展中國(guó)家提供足夠的資金，轉(zhuǎn)讓環(huán)境友好型技術(shù)，幫助其過(guò)渡至可持續(xù)發(fā)展模式。重新審查和改革現(xiàn)行貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則，減少發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，消除技術(shù)壁壘。

    同時(shí)，必須堅(jiān)決避免和反對(duì)以下綠色經(jīng)濟(jì)的消極傾向:

    第一，脫離可持續(xù)發(fā)展框架，以單一的、純環(huán)境的方式定義綠色經(jīng)濟(jì)，而不充分考慮發(fā)展、公正以及可能給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)的消極影響。

    第二，實(shí)行“一刀切”，要求所有國(guó)家采用同一個(gè)發(fā)展模式。必須充分考慮每個(gè)國(guó)家的發(fā)展階段和水平，否則將給環(huán)境和發(fā)展帶來(lái)災(zāi)難。

    第三，打著“綠色經(jīng)濟(jì)”的旗號(hào)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義政策。發(fā)達(dá)國(guó)家企圖為所有產(chǎn)品設(shè)定“環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”，據(jù)此對(duì)發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品采取單邊貿(mào)易措施。例如，以在生產(chǎn)過(guò)程中的排放量不同為由，向進(jìn)口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”或“邊境調(diào)節(jié)稅”。這將使缺乏資金和低碳技術(shù)的發(fā)展中國(guó)家處于不利地位，被趕出海外市場(chǎng)。

    第四，為發(fā)展中國(guó)家獲取援助、貸款、債務(wù)延期或減免等各項(xiàng)優(yōu)惠預(yù)設(shè)條件，要求達(dá)到“綠色經(jīng)濟(jì)”的某些“標(biāo)準(zhǔn)”。這可能迫使部分發(fā)展中國(guó)家放棄可持續(xù)發(fā)展政策，轉(zhuǎn)而采取單一的環(huán)保策略。

    此外，在綠色經(jīng)濟(jì)中，公共部門(mén)、私營(yíng)部門(mén)的角色以及調(diào)控機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制的作用也值得關(guān)注。許多人相信環(huán)境危機(jī)是“市場(chǎng)失靈”的結(jié)果和標(biāo)志。私營(yíng)部門(mén)和市場(chǎng)機(jī)制催生了資源濫采、溫室氣體排放、污染等問(wèn)題，進(jìn)而引發(fā)了環(huán)境危機(jī)。因此，對(duì)私營(yíng)部門(mén)尤其是大型企業(yè)的規(guī)范非常重要，應(yīng)利用政策工具、市場(chǎng)機(jī)制等杠桿進(jìn)行調(diào)控，如控制排放與污染、征收環(huán)境稅等。

    應(yīng)該看到，綠色經(jīng)濟(jì)與我們的生活息息相關(guān)，但它也是個(gè)新生事物，還有很多問(wèn)題尚待研究。發(fā)展中國(guó)家在走環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路方面還面臨許多挑戰(zhàn)，如何趨利避害，享受綠色經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)“雙重紅利”，這都有待我們繼續(xù)討論。