黑龍江省是我國資源大省，也是重工業(yè)、高耗能產(chǎn)業(yè)集中的省份。盡管2010年全省重點(diǎn)行業(yè)節(jié)約能耗98萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全省工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)量的1.7%；節(jié)約用電0.6億千瓦時(shí)，占全省工業(yè)企業(yè)用電量的0.8%，年耗能萬噸以上工業(yè)企業(yè)所涉及的55種單位產(chǎn)品能耗指標(biāo)與上年相比，有29種產(chǎn)品不同程度地下降。但是，長(zhǎng)期的高投入、高消耗、高污染、低效率問題仍然比較突出，不僅過渡消耗了資源，生態(tài)環(huán)境也出現(xiàn)了局部惡化的趨勢(shì)。隨著低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，將面臨著更大的節(jié)能減排壓力，以先進(jìn)的管理手段推進(jìn)全省工業(yè)節(jié)能減排進(jìn)程，已成為今后全省工業(yè)節(jié)能減排的重要管理方式。

    一、技術(shù)路線圖是推進(jìn)全省工業(yè)節(jié)能減排進(jìn)程的一種重要管理手段

    技術(shù)路線圖最早應(yīng)用于美國汽車行業(yè)，其目的是為了避免忽略可能成功的技術(shù)，以及向各利益相關(guān)者展示汽車制造公司的戰(zhàn)略，增強(qiáng)供應(yīng)鏈上下游的信心。20世紀(jì)70年代后期和80年代早期，美國摩托羅拉公司和康寧公司在全球范圍內(nèi)首先將技術(shù)路線圖用于管理領(lǐng)域，使得技術(shù)路線圖進(jìn)一步發(fā)展。由于技術(shù)路線圖克服了以往技術(shù)創(chuàng)新方法的不足，激發(fā)了企業(yè)作為市場(chǎng)主體進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，因而提高了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和積極性，深受企業(yè)關(guān)注。20世紀(jì)90年代后，企業(yè)對(duì)于技術(shù)路線圖的興趣空前高漲，技術(shù)路線圖被迅速應(yīng)用到各個(gè)領(lǐng)域，而技術(shù)路線圖作為一種工具和方法也在不斷發(fā)展、完善。

    作為一種全新的管理工具，技術(shù)路線圖與以往規(guī)劃方法和分析工具在理念上有著顯著的不同。它以市場(chǎng)拉動(dòng)為動(dòng)因，提供了一個(gè)實(shí)現(xiàn)公司愿景目標(biāo)的路徑。技術(shù)路線圖還可以幫助一個(gè)產(chǎn)業(yè)預(yù)測(cè)未來市場(chǎng)所需的技術(shù)和產(chǎn)品，描述一個(gè)產(chǎn)業(yè)在未來競(jìng)爭(zhēng)中取得成功需要走過的道路，引導(dǎo)技術(shù)研發(fā)決策，增強(qiáng)協(xié)作、知識(shí)共享和結(jié)盟新的合作伙伴，降低技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)。美國、歐洲、日本、新加坡、加拿大等國都繪制過本國的產(chǎn)業(yè)路線圖。最近幾年美國先后制定了生物燃料發(fā)展的路線圖、風(fēng)電發(fā)展的路線圖、太陽光伏發(fā)展的路線圖、氫能發(fā)展的路線圖、節(jié)能照明發(fā)展的路線圖、商業(yè)建筑節(jié)能發(fā)展的路線圖、民用建筑發(fā)展的路線圖。這些能源技術(shù)路線圖，已經(jīng)成為美國制定國家能源發(fā)展計(jì)劃的依據(jù)。

    在我國，技術(shù)路線圖方法正處于概念引入向?qū)嵺`進(jìn)展的階段，技術(shù)路線圖的重要性和價(jià)值意義漸漸得到關(guān)注。2008年，廣東省率先選擇了六個(gè)產(chǎn)業(yè)和一個(gè)國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行技術(shù)路線圖制定試點(diǎn)工作，隨后國內(nèi)部分省市也組織了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)路線圖的研究與編制工作。我省十分重視技術(shù)路線圖在工業(yè)節(jié)能減排管理中的應(yīng)用。2009年，省科技廳從我省能源供給和能耗的實(shí)際情況出發(fā)，下發(fā)科技攻關(guān)重點(diǎn)課題“黑龍江省煤炭工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)路線圖研究”，委托哈爾濱工程大學(xué)研究繪制煤炭工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)路線圖。哈爾濱工程大學(xué)組織課題組首先構(gòu)建了黑龍江省煤炭工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)路線圖體系，在此基礎(chǔ)上制定了煤炭工業(yè)自主研發(fā)與引進(jìn)節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)的技術(shù)路線圖、煤炭工業(yè)節(jié)能減排產(chǎn)品設(shè)計(jì)與產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)路線圖、從國內(nèi)外購置節(jié)能減排先進(jìn)產(chǎn)品與技術(shù)的路線圖和煤炭工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)與產(chǎn)品市場(chǎng)推廣技術(shù)路線圖。2010年，省工業(yè)和信息化委員會(huì)下發(fā)課題“黑龍江省工業(yè)節(jié)能技術(shù)改造路線圖及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究”，繼續(xù)委托哈爾濱工程大學(xué)課題組深入研究全省裝備制造、冶金、建材、食品等工業(yè)節(jié)能技術(shù)改造路線圖。這些研究成果不僅得到了專家鑒定組的肯定，也引起了國家科技部的高度重視。2010年末，科技部下達(dá)國家軟科學(xué)課題“中國煤炭工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)路線圖研究”，委托哈爾濱工程大學(xué)課題組繼續(xù)深入開展這方面的研究。從前期研究狀況來看，技術(shù)路線圖這種現(xiàn)代管理方法不僅對(duì)推進(jìn)我省煤炭工業(yè)節(jié)能減排方面具有突出的作用，在推動(dòng)全省其它工業(yè)節(jié)能減排方面也具有非常重要的意義。

    二、技術(shù)路線圖的結(jié)構(gòu)和制定步驟

    盡管煤炭工業(yè)與其他工業(yè)在節(jié)能減排技術(shù)管理方面存在許多不同，但是全省工業(yè)圍繞各自行業(yè)節(jié)能減排在制定技術(shù)路線圖方面，其結(jié)構(gòu)和制定步驟仍然存在許多共性之處。

    制定工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)路線圖一般要明確三個(gè)問題，即在充分摸清本省工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)等因素發(fā)展前景的前提下，明確本省工業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)要達(dá)到什么水平，明確目前本省工業(yè)節(jié)能減排基本狀況，以及本省工業(yè)如何能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。

    全省工業(yè)內(nèi)部各行業(yè)在制定行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)路線圖時(shí)，一般可采用多層結(jié)構(gòu)格式。在橫坐標(biāo)上(時(shí)間維度)反映所在行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)演變的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在縱坐標(biāo)(空間維度)上反映所在行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)發(fā)展與研發(fā)活動(dòng)、行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)前景等不同層面的社會(huì)條件的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。

    制定行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)路線圖的過程是組織利益相關(guān)者對(duì)所在行業(yè)節(jié)能減排領(lǐng)域未來發(fā)展形成共識(shí)并進(jìn)行表達(dá)的過程。黑龍江省行業(yè)層面上的技術(shù)路線圖制定過程可以分為4個(gè)階段：

    準(zhǔn)備階段。這一階段要做好兩件事：一是收集相關(guān)方面的文獻(xiàn)和進(jìn)行必要的調(diào)研，分析國家相關(guān)政策、國內(nèi)外同業(yè)節(jié)能減排狀況、采用的關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)品，以及未來市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，確定制定本省行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)路線圖的關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)品；二是明確技術(shù)路線圖的相關(guān)人，主要是相關(guān)政府部門、業(yè)內(nèi)的主要企業(yè)、節(jié)能減排技術(shù)與產(chǎn)品的研發(fā)單位，以及主承包商與分承包商等。

    確定節(jié)能減排目標(biāo)與關(guān)鍵技術(shù)階段。這一階段可采用研討會(huì)方式分析本省行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)與產(chǎn)品現(xiàn)狀和各種社會(huì)條件及面臨的障礙，在此基礎(chǔ)上根據(jù)行業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)確定行業(yè)未來節(jié)能減排技術(shù)與產(chǎn)品發(fā)展的目標(biāo)。

    確定優(yōu)先順序和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，可采用研討會(huì)方式根據(jù)行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r和現(xiàn)實(shí)條件，確定本省節(jié)能減排技術(shù)或產(chǎn)品優(yōu)先解決順序，以及項(xiàng)目完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。節(jié)能減排技術(shù)與產(chǎn)品的解決方式可以考慮選擇自主研發(fā)或引進(jìn)兩種方式，具體選擇哪種方式，應(yīng)綜合考慮研發(fā)技術(shù)力量、研發(fā)與引進(jìn)成本的差異以及本省產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)等因素。

    形成技術(shù)路線圖報(bào)告。明確本省行業(yè)節(jié)能減排路徑，節(jié)能減排技術(shù)或產(chǎn)品推廣途徑以及關(guān)鍵措施。

    三、以技術(shù)路線圖推動(dòng)全省工業(yè)節(jié)能減排的具體對(duì)策

    為了使技術(shù)路線圖在推動(dòng)我省工業(yè)節(jié)能減排方面有效發(fā)揮作用，在技術(shù)路線圖制定和實(shí)施過程中應(yīng)該采取以下措施：

    1.選擇領(lǐng)軍人物，并組建工作團(tuán)隊(duì)。領(lǐng)軍人物既要具有一定的組織能力，又要具有深厚的技術(shù)背景。工作團(tuán)隊(duì)成員應(yīng)該包括省內(nèi)外同行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)領(lǐng)域的顧問專家、省內(nèi)工礦企業(yè)的工程技術(shù)人員、政府相關(guān)政策制定者、行業(yè)供應(yīng)鏈成員、行業(yè)主要客戶等。

    2.建立有效的協(xié)調(diào)與溝通機(jī)制。全省工業(yè)內(nèi)部各行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)路線圖在制定與實(shí)施過程中必將涉及多家單位，成員可能來自行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和科研院所等單位，這些單位和成員既有分工，又有合作。因此，技術(shù)路線圖的制定與實(shí)施階段必須要建立有效的協(xié)調(diào)與溝通機(jī)制，要做到“責(zé)、權(quán)、利”明確。

    3.科學(xué)編制實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排技術(shù)路線圖的資金預(yù)算。為保證全省工業(yè)內(nèi)部各行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)路線圖在實(shí)施過程中資金及時(shí)到位，必須要科學(xué)測(cè)算實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排技術(shù)路線圖所需要的資金，以及不同時(shí)期資金的需要量。要比較不同籌資方案的資金成本，降低籌資成本，明確資金的來源渠道。要根據(jù)相關(guān)時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排資金獲取的時(shí)間與數(shù)量。為保證技術(shù)路線圖在實(shí)施過程中能夠有效使用資金，必須要制定資金使用計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行的反饋與評(píng)價(jià)制度。

    4.建立技術(shù)路線圖的復(fù)審與更新機(jī)制。工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)路線圖的制定過程本身存在著許多不確定因素，在執(zhí)行過程中可能還會(huì)遭遇突發(fā)事件，省內(nèi)外有關(guān)工業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)也一直處于動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程之中。因此，有必要建立技術(shù)路線圖的定期復(fù)審與更新機(jī)制，以便對(duì)技術(shù)路線圖進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，保證技術(shù)路線圖的先進(jìn)性與可操作性。

(作者單位：哈爾濱工程大學(xué))