日前經審議的草案強調，地方上的規劃要按照國家發展規劃的目標和規范來制訂

　　9月18日至9月19日，中國（無錫）國際新能源產業峰會在無錫舉行，政府官員、龍頭企業、專家學者、投資者齊聚一堂，就中國新能源產業的政策導向、市場發展、投資前景、目前難題等業界關心的話題展開了熱烈的討論。

　　今年8月24日，十一屆全國人大常委會第十次會議首次審議可再生能源法修正案草案，引發各界強烈關注。在上周六“中國（無錫）國際新能源產業峰會”的光伏發電政策與市場論壇上，中國可再生能源學會秘書長孟憲淦對該草案進行了詳細解讀，并稱這一法案對光伏發展至關重要。

　　“我最近看了這個修正案的草案文本。和過去的可再生能源法相比，修正案更強調政府要進行統籌、協調、調控和指導。其中，有三個地方與過去的法案有明顯不同。”孟憲淦說。

　　據他透露，修正案首先是強調了可再生能源總量目標和相關的規劃。其中，與過去不同的地方有兩方面：一是強調要根據國家的能源發展戰略和可再生能源發展的實際情況來制訂規劃。二是規定地方政府、省市自治區的可再生能源發展規劃要按照國家的可再生能源發展規劃的目標和規范來制訂。制訂后，不僅要經過同級政府的批準，還要報國家能源主管部門和電力監管部門備案。這實際上就是加強了發展可再生能源的統籌作用。

　　其次，他表示，可再生能源法修正案中還提出一個全額保障性收購的制度。這個制度要根據可再生能源開發利用的規劃來制訂一個年度的可再生能源發電收購指標，而這個指標對于電網來說就是一個最低限額的收購指標。未來將按照規劃、制訂的總量目標來實行收購。

　　第三，孟憲淦表示，修正案中提出要設立可再生能源發展基金，并對如何建立也做了規定。

　　“中國用于補貼可再生能源的附加電價總量較小，每度電只有2厘錢；而德國的附加電價相當于每度電4分錢，相差很多。因此，我們建議國家設立可再生能源發展基金時候除了要有電價附加這部分資金外，財政還要拿出一部分來，合起來做一個可再生能源的發展基金，重點支持并網發電的技術和標準、檢測等方面。”孟憲淦建議說。

　　他在會上還透露，目前歐洲各國也在考慮既不要過多增加電力用戶的負擔，同時促進產業依靠科技進步來降低光伏發電成本。其中，對上網電價，歐洲正在實行把固定電價變成用電價手段來控制市場的發展規模。

　　“例如，德國制訂了2009年發展150萬千瓦的規劃目標，如果完成不好，不夠150萬千瓦的話，政府就把電價提高，促進投資者能夠進入這個領域；而如果完成過快，發展過快了，就把電價降低，通過減少企業利潤來限制發展。可見，政府可以利用政策來調控市場。事實上，光伏產業就是一個受到政策影響很大的產業。”孟憲淦說。

　　此外，他還在會上談到光伏市場的幾大風險：首先是政策風險；其次是競爭的風險；其三是利潤的風險；其四是產業鏈的風險；最后是技術風險。

　　在他看來，光伏產業的暴利時代已經過去，而中小企業的日子會越來越難過，甚至不能夠維持。在此期間，光伏產業的壟斷性會加強。未來，中國就是少數幾家骨干企業能夠做大做強，堅持下去。他同時希望中國加強科技研發，建議國家可再生能源發展基金中的一部分用來支持研發，并希望企業要成為科技進步的主體。