4月3日至8日，聯合國今年首次氣候變化談判在泰國曼谷正式啟動，本次會議首要任務是商討2012年后減排承諾的法律約束力問題，雖然各方討論激烈，但收獲甚微。這多少給今年底在南非德班舉行的氣候變化大會蒙上了陰影。

　　在本次會上，發展中國家主要關注《京都議定書》第一承諾期后，國際氣候制度的走向。雖然發達國家重申了減排決心及氣候資金資助，但是對于未來減排的國際承諾，卻沒有明確表態。牛津饑荒救濟委員會氣候變化政策主管汀·格爾表示：“哥本哈根及坎昆氣候大會所獲成績有限，同樣，本次曼谷的氣候談判，情況也不盡如人意。雖然很多國家都希望有所進展，并釋放出積極信號，但是，分歧依然不少。”

　　去年底坎昆的氣候變化大會確實達成了一系列成果，包括到2020年為貧國提供1000億美元的氣候資金、承諾清潔技術轉讓及將全球溫度上升控制在2攝氏度以內的努力等。這些成果仿佛是懸崖勒馬，以防聯合國氣候變化大會走向無果而終的絕境。但是，在曼谷，又有新問題出現——怎樣將承諾落到實處、怎樣去推進，特別是《京都議定書》的命運將如何。

　　在《京都議定書》2008至2012年第一承諾期內，40多個工業國家都明確了約束性減排指標，發展中國家承擔義務性減排責任，他們希望未來仍照此趨勢發展，因為強制性減排將影響經濟發展。在第一期承諾后，《京都議定書》2012年后的第二期承諾應該是更為嚴厲的減排目標，但是到目前，還沒有任何替代《京都議定書》的相關協議來約束全球主要經濟體。

　　各方在短期內能否達成一項決議來指引2012年后的減排工作，這將直接決定我們能否將全球溫度控制在2攝氏度以內，也將直接決定海平面會否繼續上升等重要氣候問題。事實上，聯合國所規定的控制溫室氣體排放量僅為科學家所認為的60%，這就是說，要想將全球溫度上升控制在2攝氏度內及避免災難性的氣候變化，人類應該做出更多努力。

　　一個更為嚴格的氣候法案對形成全球能源政策及為投資者提供政策風向尤為重要，同時，全球碳市場市值也將因此達1200億美元。如果發展中國家也制定減排目標，其經濟發展將更為高效，因為這能推進清潔能源在交通和建筑等行業的發展。據安永最近一份報告顯示，2010年，全球可再生能源投資達2430億美元。但問題是，如果發展中國家沒有做出相關減排承諾，發達國家就不愿意在未來做出進一步減排的承諾。

　　這種缺乏信任的討論使大會陷入僵局?！毒┒甲h定書》是在信任的前提下達成的。許多富國表示，《京都議定書》已經不能正確反映現有情況，目前發展中國家才是溫室氣體的主要排放源，發展中國家應該承擔主要責任。

　　日本、俄羅斯、加拿大和美國都沒有正式加入《京都議定書》，他們嚴厲反對延長《京都議定書》的期限，并希望出臺一項新決議。印度、中國和其他發展中國家則予以反對，并表示，《京都議定書》必須存在，富國也必須做出更多來減排。歐亞政治風險咨詢集團分析師蕾蒂表示：“新興經濟體不想放棄《京都議定書》，發達國家和發展中國家的這種分歧導致事態停滯。”有關國家表示，任何對《京都議定書》的倒退都將威脅應對氣候變化的努力。

　　西太平洋島國圖瓦盧代表團團長認為：“我們目前沒有一個可替代的決議，這種可替代的決議也不可能來得那么快。我們必須承認《京都議定書》，至少是在第二承諾期內，這是通往更廣泛決議的橋梁。”

　　美國被指是氣候談判的路障，因為美國國內一直沒有通過氣候法案，共和黨的反對意味著美國到2020年，不可能實現在2005年的基礎上減排17%的承諾。美國氣候特使斯特恩表示，如果減排真正落實到每個主要國家，美國是不反對未來實行約束性減排目標的。但是，他表示，沒有必要將減排目標寫在國際條約里，因為這是各國自己的計劃，這也與發展中國家意見相左。一家NGO的氣候談判資深專家表示，美國不能要求發展中國家做所有事情，其實，富國才是加大碳減排，實現新減排承諾的主要方。