正確認識低碳經濟在我國的發展戰略與路徑，對加快經濟發展方式轉變，實現科學發展具有十分重要的意義。當前，推進低碳經濟發展，需要明確三個問題。

    一、低碳經濟是實現科學發展的重要途徑

    低碳經濟，是指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。

    發展低碳經濟是優化能源結構的重要舉措。當前我國正處在工業化發展的加速期，以煤為主的能源結構和以重化工業為主的產業結構，再加上煤多油少氣不足的資源條件，就決定了在當前和未來一個時期內，我們要面臨資源與環境的緊約束。煤炭屬于“高碳”能源，有關材料表明，煤炭在能源消費結構中每下降1個百分點，相應的能源需求量可降低2000萬噸標準煤。因此，積極發展低碳經濟，大力開發煤炭潔凈高效的轉化利用和節能減排技術，提高核能、水電、太陽能、生物能等可再生能源比重，就可以有效降低能源消費的碳排放量，實現我國能源結構的優化升級。

    發展低碳經濟是應對氣候變化的現實要求。隨著全球工業化浪潮的迅猛發展，煤炭、石油和天然氣等化石能源被大量消耗掉，碳排放量不斷加大，全球生態環境日益脆弱。近年來，我國自然災害頻繁發生，資源透支、環境污染和生態破壞已經嚴重威脅到我國經濟社會的可持續發展。在此背景下，遏制全球氣候變化異常，有效應對能源和環境問題，減少經濟發展對資源的依賴和對環境的破壞就成為當務之急。大力發展低碳經濟、轉變發展方式不僅是世界各國必須高度重視的問題，更成為我國的現實要求。

    發展低碳經濟是搶占未來發展“制高點”的戰略選擇。在后國際金融危機時期，低碳經濟已成為各國科技和產業發展戰略的重要突破口。美國選擇以開發新能源、發展低碳經濟作為重振經濟的戰略取向，投資7800億美元用于新能源的開發和利用。英國在“碳預算”法案中提出，到2020年可再生能源供應要占到15%。日本在2009年推出了“綠色新政”，著重發展地熱、風能、生物能、太陽能。低碳經濟已成為新一輪國際競爭的關鍵領域。發展低碳經濟符合當今世界的發展潮流，也是我國未來經濟發展的方向。

    二、發展低碳經濟要從我國所處的歷史階段出發

    應對氣候變化不是哪一個國家或地區的任務，需要世界各國通力合作。自工業革命以來，占全世界人口不到1/4的發達國家消耗了全球3/4的資源，排放了80%的溫室氣體，今天歐美發達國家普遍進入了后工業化時期，邁過了以高碳能源為主要動力的發展階段；而廣大發展中國家工業化起步晚，發展水平低，缺乏資金、人才和應對氣候變化的技術手段。目前，發達國家還在不斷向外轉移高碳產業，從而為其金融服務業、高新技術產業等低碳經濟拓展空間。發展中國家在經濟全球化進程中處于國際產業鏈低端，重化工業等高碳產業仍在不斷聚集，承擔著大量轉移排放。因此，我們要堅持共同但有區別的責任原則，要求發達國家正視其歷史累計排放的責任，兌現其向發展中國家提供資金和技術轉讓的承諾，切實推進全球低碳經濟的發展。

    當前我國正處于工業化中后期，國民經濟的支柱產業依然是工業部門，以鋼鐵、船舶、機械、建材、石化為代表的重化工業還處于增長階段，對能源的依賴程度較高。而且中國作為發展中國家，工業化、城市化、現代化還有很長的路要走，為進一步實現發展目標，未來能源需求仍將合理增長，這也是所有發展中國家實現發展的基本條件。如果實行不合理的過度嚴苛的碳排放限制，會嚴重地制約我國經濟的發展。因此，在制定節能減排目標、承擔國際氣候變化責任時，我們一定要從實際出發，充分考慮現階段人民的基本需求，制定符合我國國情的減排目標。

    我們強調低碳轉型，并不是要對鋼鐵、建材等高耗能產業簡單的“一刀切”，更不是要放棄發展重化工業和制造業，而是強調提高資源、能源的利用效率，降低碳排放強度。發展低碳經濟，確實會淘汰一些落后產能，但更需要的是用高新技術來推動這些產業結構升級，這是發展低碳經濟的內在要求，也是改造傳統制造業、增強產業核心競爭力的客觀需要。隨著產業鏈的延長，在社會財富不斷增加的同時還可以實現擴大就業。因此可以說，向資源節約、環境友好的生產方式轉型，不僅不會影響國民經濟的增長速度，反而會因產業結構的更加協調，增強經濟社會可持續發展能力。

    三、綜合施策推進低碳經濟的快速發展

    實踐證明，發展低碳經濟是一個復雜的系統工程，需要綜合施策才能有效推進。

    一是倡導綠色消費理念，提倡低碳生活方式。近年來，人們關于低碳轉型的意識普遍增強，但具體到實踐，一些人總是覺得這是政府和企業的責任，與自己沒有多大關系。這是個認識誤區。據有關經濟組織調查：如果全世界67億人都按照美國人那樣的方式生活，人類需要5.6個地球；如果按照英、法等歐洲國家的方式生活，人類需要3.9個地球；如果按照日本的方式生活，人類需要2.9個地球；如果按照中國人的方式生活，我們只需要0.9個地球就夠了。這表明，人們的生活習慣與碳減排息息相關，推動低碳轉型是每個公民的責任。

    二是完善相應政策法規，加強低碳技術自主創新。發展低碳經濟必須破解兩個制約因素：一是激勵機制要逐步完善，二是科技創新要實現新突破。盡管太陽能、風能等新型能源在我國發展很快，但核心技術基本掌握在發達國家手中，產業發展的紅利更多地流向了這些國家。“十二五”時期，我們要積極完善有關政策法規，發揮好制度的保障和激勵作用，特別是要著力提高我國低碳技術的自主研發能力。低碳技術的開發不外乎兩個途徑：一是自主研發；二是引進國外的先進技術。引進是可以節省時間，但實際上我們很難從發達國家引進核心技術。因此，必須加大低碳技術的自主研發和科技創新能力，力爭在一些重大領域的關鍵技術上取得實質性突破。

    三是加快建設碳交易平臺，發揮市場導向作用。目前，一些發達國家已經建立了各自的碳交易所，這就要求我們盡快構建碳交易機制，否則，中國將喪失碳交易的定價權，在國際競爭中處于不利地位。從國內來看，加快建立完善的碳交易平臺，可以充分發揮市場的價格發現功能，通過價格手段引導資源向低碳經濟集中，可以有效地推動產業結構調整升級，培育企業成為技術創新的主體；特別是通過區域間的碳交易，能夠有效發揮各地比較優勢，使經濟發展方式的轉變真正落到實處。