溫家寶總理在政府工作報告中正式披露，“十二五”期間，非化石能源占一次能源消費比重提高到11.4%，單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%。不過，對這一目標，官方的政策學者認為已經很高，而不少學者和民間機構則認為過于保守。

　　去年下半年，為完成“十一五”節能目標，多地上演拉閘限電鬧劇。

　　全國政協委員、工信部原部長李毅中在委員住地接受南都記者采訪時表示，盡管我們用了很多辦法，在“十一五”期間節能完成了19.01%，基本實現了20%的節能目標。但我們的基礎比較薄弱，比如能源消耗在國家、行業和企業的分布，在生產流通中一個工序的分布等諸多問題，都不清楚。因為上述原因，在定“十二五”節能減排目標時，量力而行，實事求是。

　　“在做好這些基礎工作的同時，我們要把節能指標分解到地區、行業和企業。”李毅中說。

　　就節能減碳目標的整體實現路徑而言，清華大學的一項研究表明，“十二五”的節能減碳和“十一五”期間的實現途徑并無本質區別，將繼續以依靠技術節能為主、結構節能為輔的模式，預計技術節能所占的貢獻比例將從“十一五”的約70%降低到“十二五”的60%左右;而結構節能所占的貢獻比率將由“十一五”的約17%，上升到“十二五”的約30%。

　　不過，就16%和17%的節能減碳目標，有兩種觀點針鋒相對。

　　社科院城市發展與環境研究所所長潘家華表示，“十二五”18%的節能目標偏高、16%可能更客觀的觀點，“十一五”的節能減排更多是國內經濟發展的內生需求，而“十二五”目標則受三方面影響：國際壓力、我國現行發展模式的資源瓶頸、居民對于生活品質的需求。這三種合力讓我國未來十年的單位G D P能耗降低充滿挑戰，國家也一定要建立綠色、循環、低碳、生態、環境友好、資源集約的發展模式。

　　潘家華稱，考慮到“十一五”期間我國眾多高耗能的小煤窯、小火電、水泥廠、小水電等落后產能得到較大力度的關停淘汰，以及節能項目投資建設周期的問題，要想在2020年年底圓滿完成中央規劃，“十二五”計劃設定的節能力度和目標應高于“十三五”。循此原則，“十一五”20%；“十二五”16%～18%，且最低不低于15%；“十三五”10%左右的目標分解比較合理。

　　相比官方的政策學者認為這一目標已經很高，而不少學者和民間機構則認為這一目標過于保守。