每年2000億的水利資金缺口讓中央和地方都頗為焦慮。

　　按照中央一號文件規劃，10年內水利投資要完成4萬億，折合每年4000億。而財政部的統計顯示，2011年中央財政對水利的投入達到1280億元，如果包括地方財政和全社會其他方面的投入，今年全社會水利的投入應該在2000億元以上，還差2000億。

　　中央地方“ 制”出資機制未奏效

　　安徽作為水利大省，其資金配套缺口尤為嚴重。日前，安徽省財政廳廳長陳先森表示，今年安徽省設立的省級農田水利專項資金新增6億元規模，同時從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，每年約28億元。但根據測算，該省平均每年約需投入80億元以上，投入與需求的差距仍然很大。安徽省財政廳官員告訴記者，安徽水利建設和維護方面的支出規模大，財政能夠想到的辦法都想了，地方配套壓力很大。與此同時，河南、寧夏、江西這些中西部欠發達省市，也都存在水利投資需求大而財力薄弱的矛盾。 
 

　　中央與地方責權的劃分在水利建設的諸多領域存在尷尬。財政部一位知情人士透露，前些年中央和地方曾劃好職責，大中型水庫的建設和修繕由中央出資，小型水庫100萬方以下的屬地方職能。但幾年過后，中央發現小型水庫的建設和修繕幾乎沒有進展。經過調研和協調，財政部提出，小型水庫每個庫中央補助一半的資金，盡快推動小水庫的建設。

　　但“AA制”的出資機制并未奏效。“水庫都要倒了還在爭辯，說中央出太少了，應出80%。”該人士這樣形容當時的情景。當年小型病險水庫的維護仍沒有太多進展，由于地方配套資金時常不到位，中央已撥付的錢便無法被動用。2011年，關于小型病險水庫的加固辦法再一次調整。對全國1000個需要修繕的符合標準的病險水庫，中央地方各負責500個水庫的修繕加固。比如貴州的某一小水庫被劃為中央的職責，中央財政將100%出資修繕。“中央地方各自500個水庫，都落實到具體水庫上，職責已經特別清晰了，不能再推諉了。”貴州一位地方官員說。

　　土地出讓金成本范圍未定影響提取

　　目前水利資金來源有五項，預算內固定資產投資、財政專項資金、水利建設基金、土地出讓收益的一定比例和金融機構貸款。其中，前三項政府投入是主要來源。據了解，目前中央預算內固定資產投資中水利的比重約為18%，主要用于大型水利設施的建設和維護。數據顯示，1998年以來，預算內固定資產投資中，年均水利投資367億元，所占比重在14%至24%之間波動。水利部總規劃師周學文認為，這個比例無法滿足未來10年的需求，今后應進一步提高水利所占比重。

　　土地出讓收益本應成為地方水利投入中最穩定的收入來源，但卻是“最難啃的硬骨頭”。據周學文表示，2008年土地出讓收入中，東部地區占66.7%，中西部地區僅占33.3%，且主要集中在大中城市，而農田水利建設資金的需求東部占30%，中西部占70%，存在土地出讓收益與農田水利建設資金需求不匹配的結構性矛盾。而安徽省財政廳一位官員則告訴記者，土地收入主要集中在區縣級政府，中央和省對縣區級政府能否足額提取沒有什么有效的控制手段。“農業已是第八年成為中央一號文件內容，其實前面七次也提出，地方從土地出讓收益中提取一定比例用于農業。但從實施結果看，沒有幾個地方足額提取，或者根本沒有提取。”此外，目前對土地出讓收益中成本范圍沒有統一界定，各地不一樣，在土地財政格局下，有些地方很可能做大成本，影響提取額度。

　　而對于金融貸款，被采訪者都表示不抱有太大期望。“我們過去成立了那么多家融資平臺公司，卻從未涉及水利。”安徽省財政廳一位官員分析。他認為，水利作為公益性項目，回報期很長，沒有政府出面擔保更不會做，但現在地方融資平臺公司規范后，已經不允許政府做擔保了。 據《經濟觀察報》