建設(shè)用地“占優(yōu)補(bǔ)劣”、有機(jī)質(zhì)含量嚴(yán)重下降、污染嚴(yán)重……保障糧食安全，除了守住18億畝耕地“紅線”，還須讓更多耕地變沃土。代表委員呼吁： 

　　盡管全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文近日透露，我國18億畝耕地的“紅線”沒有被突破，但他給出的數(shù)據(jù)說明了耕地數(shù)量在不斷減少的事實(shí)：從1996年國家第一次土地詳查時的19.51億畝到2008年的18.26億畝，12年共減少1.25億畝，平均每年減少1000萬多畝。

　　全國政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟(jì)信息司司長錢克明坦承，到2020年確保18億畝耕地的壓力巨大。

　　而事實(shí)上，除了耕地數(shù)量之外，13億人的口糧問題與耕地質(zhì)量密切相關(guān)。

　　“如果將10%的中低產(chǎn)田改造成高產(chǎn)田，使其單產(chǎn)提高10%，就相當(dāng)于新增耕地1300萬畝。”全國人大代表、安徽省種子協(xié)會秘書長李愛青用這個數(shù)字直觀地告知，提高耕地質(zhì)量的必要性。

　　“盡管各地盡最大努力做到占補(bǔ)平衡，但各類建設(shè)用地大量占用的是城鎮(zhèn)周邊、交通便利、地勢平坦的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，而新開墾的耕地卻基本上是中低產(chǎn)農(nóng)田。”李愛青說。

　　此外，長期重化肥、輕有機(jī)肥，使我國土壤中的有機(jī)質(zhì)含量嚴(yán)重下降，全國耕地有機(jī)質(zhì)含量平均已降到1%，明顯低于歐美國家2.5%—4%的水平。他分析說，這些因素導(dǎo)致我國中低產(chǎn)田占耕地總面積的比重已從一半上升到65%以上。

　　全國政協(xié)委員、西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院院長謝德體也提出，目前，我國南方土壤酸化日趨嚴(yán)重。這不僅導(dǎo)致肥力水平下降，宜種性變窄，農(nóng)作物產(chǎn)量降低一成以上，更為重要的是，土壤中重金屬活性提高，危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　同時，由于我國目前還沒有肥料法或肥料管理?xiàng)l例，一些不法分子打著有機(jī)農(nóng)業(yè)的幌子，將未經(jīng)監(jiān)測和無害化處理認(rèn)可的城鎮(zhèn)生活垃圾、屠宰廠廢棄物以及城市污泥等作為有機(jī)肥料投入農(nóng)田，部分地區(qū)甚至將工業(yè)廢渣比如磷石膏等作為肥料，導(dǎo)致農(nóng)田大量被污染。據(jù)國土資源部統(tǒng)計，我國被污染的耕地面積約為1.5億畝。

　　“耕地質(zhì)量問題正成為我國糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的隱患。”謝德體直陳。

　　然而長期以來，守住18億畝耕地“紅線”成為全國上下的共識，耕地質(zhì)量卻未受到足夠重視。李愛青告訴記者，在各級政府簽訂的耕地保護(hù)責(zé)任書中，主要保護(hù)指標(biāo)是耕地數(shù)量，很少涉及耕地質(zhì)量。同時，盡管近些年來國家先后頒布實(shí)施了《土地管理法》《農(nóng)業(yè)法》等保護(hù)耕地的法律法規(guī)，制定了一系列配套政策，但至今還未出臺一部有關(guān)規(guī)范耕地質(zhì)量的專門法規(guī)。

　　他建議，國家應(yīng)加快耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的立法步伐，制定出臺《耕地質(zhì)量保護(hù)法》，并抓緊修訂完善《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，嚴(yán)格規(guī)范土地利用和基本農(nóng)田保護(hù)行為，明確各級地方政府在耕地質(zhì)量建設(shè)與管理方面的職責(zé)、權(quán)限。

　　謝德體大力呼吁：“我國耕地質(zhì)量退化已接近臨界水平，立法保護(hù)耕地質(zhì)量刻不容緩。希望國務(wù)院盡快組織相關(guān)部門和專家，討論制定適合我國生態(tài)和社會經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的耕地質(zhì)量保護(hù)與管理的法律法規(guī)，明確耕地質(zhì)量保護(hù)與管理的主要內(nèi)容、管理體系、職責(zé)主體等。”

　　此外，他認(rèn)為應(yīng)將土壤退化、污染耕地修復(fù)、中低產(chǎn)田改良等問題的研究，列入“十二五”重大科研項(xiàng)目規(guī)劃中，并建立完善的農(nóng)技服務(wù)和耕地質(zhì)量監(jiān)管體系，提高基層隊伍專業(yè)技術(shù)和管理水平。