根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》資料顯示，“十二五”期間，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到11.4%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要污染物排放總量減少8%至10%，森林蓄積量增加6億立方米，森林覆蓋率達(dá)到21.66%。

    中投顧問(wèn)環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒指出，上述指標(biāo)主要體現(xiàn)在節(jié)能與減排上，特別是首次將非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重、二氧化碳排放強(qiáng)度和森林蓄積量這三個(gè)指標(biāo)納入規(guī)劃中，由此可見(jiàn)，在以控制二氧化碳排放為主的氣候問(wèn)題上，國(guó)家政策給予了全面支持，這與中國(guó)在國(guó)際氣候談判會(huì)議中的立場(chǎng)遙相呼應(yīng)，也展現(xiàn)了中國(guó)作為大國(guó)所履行的責(zé)任與義務(wù)。

    十一五期間，二氧化硫與化學(xué)需氧量的控制實(shí)現(xiàn)了排放總量減少10%的目標(biāo)，其中二氧化硫的減排效果突出，因此，此輪8%的目標(biāo)應(yīng)該不難實(shí)現(xiàn)。同理，新增氨氮與氮氧化物兩類(lèi)約束性指標(biāo)分別與化學(xué)需氧量、二氧化硫類(lèi)似，10%的減排目標(biāo)或可借鑒十一五期間二氧化硫與化學(xué)需氧量的減排經(jīng)驗(yàn)。

    總體而言，十二五期間的減排延續(xù)的是十一五期間減排的規(guī)劃，同時(shí)改善不足，盡管目前寄望于結(jié)構(gòu)性減排，但是結(jié)構(gòu)性減排實(shí)施起來(lái)的難度非常之大。在工程減排的邊際效益逐漸遞減的情況下，結(jié)構(gòu)減排是未來(lái)完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要手段，節(jié)能減排并不能寄望于短期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，而應(yīng)以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為中長(zhǎng)期目標(biāo)。

    中投顧問(wèn)研究總監(jiān)張硯霖指出，我國(guó)以煤炭為主要能源的能源結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)無(wú)法得到較大的改觀，因此，清潔能源的利用更應(yīng)該分擔(dān)能源減排的重?fù)?dān)。目前水利投資的熱潮以及風(fēng)電、太陽(yáng)能的利用都是能源減排的重要手段。雖然節(jié)能減排的指標(biāo)可以按部就班地分解到各個(gè)地方政府，但是有關(guān)行業(yè)的能耗標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量方式等方面還需要進(jìn)一步探索。