中央關于“十二五”規劃的建議，明確提出合理控制能源消費總量，這不僅是節能減排的治本之策，也是加快經濟發展方式轉變的重要突破口。細節決定成敗，能否科學確定控制能源消費總量的約束性指標，直接關系中央這一重大戰略決策的實施。為此，提出以下建議。

　　 第一，明確控制對象。

　　 控制能源消費總量其目的是減輕資源環境壓力，非化石能源既不產生有害氣體，又屬于可再生能源。為滿足經濟社會發展對能源的合理需求，并大力優化能源結構，對非化石能源的消費，非但不應限制，反而要加以鼓勵。我國二氧化碳的排放，90%以上源于化石能源的使用，合理控制能源消費總量的對象，應該是著力控制化石能源的消費。鑒于天然氣的二氧化碳含量極低，對天然氣消費總量的控制應相應放寬。合理控制能源消費總量的重點，應明確指向煤炭和石油，即對“十二五”期間我國煤炭和石油的消費增長實行總量控制。

　　 第二，掌握控制力度。

　　 萬事開頭難，“十二五”期間只要能明確將化石能源消費總量作為約束性指標，就是了不起的重要進展。“十二五”期間，實際的控制力度可適度放寬，防止猛然約束化石能源消費對經濟增長和人民生活造成過大影響，以減少各方面的阻力。今后，隨著非化石能源開發的進展，再逐步強化對化石消費的總量控制。
 

　　 第三，優化資源配置。

　　 在對各地各部門化石能源消費總量進行指標分解時，為克服非化石能源分布不均導致的矛盾，可以2010年的實際消費量為基礎，對今后新增的非化石能源進行合理調配。具體可考慮：新增的非化石能源，30%～50%的使用權留給資源產地，以充分調動各地開發非化石能源的積極性；其余部分則由中央統一調配，以保證重點和緩解區域矛盾。為避免地區分割降低能源使用效率，應積極發展用能權交易，利用市場機制優化資源配置。理論與實踐都一再證明，不管初始產權如何界定，只要產權可以交易且交易成本較低，最終都可以實現資源的合理配置。為此，可以考慮，首先進行用氣權交易試點，取得經驗后進一步推進用電權等其他用能權交易。

　　 第四，加強消費引導。

　　 為在控制化石能源消費總量的同時，保持經濟的持續較快增長，除了大力開發非化石能源和加大節能降耗力度外，必須大力調整產業結構，推進結構節能。消費結構決定產業結構，調整產業結構必須從加強消費引導入手。為此，必須采取有效措施，合理引導消費行為，倡導文明、節約、綠色、低碳的消費模式。

　　 一是改進交通消費。通過提高消費稅率和停車費，適當限制私家車的使用。推動公務用車改革，減少公務用車浪費。通過增加對公共交通的投入和價格補貼，鼓勵公交出行。通過大幅降低出租車規費和建立公益性的拼車網，提倡居民租車出行或拼車出行。

　　 二是改進居住消費。積極發展小戶型大社區的居住模式，在減少土地占用和促進社區服務業發展的同時，促進居住節能。通過建設保障性住房進行典型示范，將住宅的部分功能社區化，縮小住宅實際需求面積，實現居住節能。通過稅收減免，發展社區公共餐廳，在大幅增加居民閑暇時間的同時，避免戶戶炊煙，實現炊事節能。

　　 三是增加服務消費。通過加強設施建設、取消價格歧視、提供稅收優惠，增加服務業的有效供給。 通過科學界定基本公共服務的范圍和水平，鼓勵居民增加教育、醫療、保健、文化、家政和租賃等服務性消費。扭轉我國居民服務性消費支出比重持續下降的格局，減少對吃、穿、用等商品的不合理消費，間接減少能源消耗。