日本實現上述目標的具體措施是，根據每種能源的特性和發展階段，進行相關產業群的培育，并對風險性投資提供支持。例如，對于進入推廣階段的諸如太陽能發電、風能和生物能源等新能源，在政策投資的公共設施中，積極采用與新能源有關的設施，并通過提供諸如補貼和稅收等擴大市場需求的支持。在新能源利用方式方面，日本通過建立太陽能發電產業群、燃料電池和蓄電池產業群、風力及生物質能等“地產地消”的商業模式，形成與新能源產業相關的大的工業結構。對于處于準備階段的創新技術，支持政策集中在促進技術開發和試驗證明方面。與此同時，促進開發和推廣高效利用能源的創新技術，擴大對新能源風險性投資的支持。 

    三、發達國家能源變局的啟示及我國的策略 

    經濟全球化和世界產業分工的格局形成，使得新能源產業的發展形態發生了很大的變化。過去的產業發展模式是：發達國家開發新產品――形成國內市場――產品出口――資本和技術出口――產品再進口――開發更新產品這樣一個循環過程，即產品成熟后再向發展中國家轉移的循環發展；后發國家則是先進口，然后國內生產，再出口這一近似于雁形的發展形態。而在經濟全球化條件下，產業發展模式是按照產業鏈進行分解，在全球按照比較優勢進行分配。因此，發達國家和發展中國家幾乎同步進入新能源產業，但發展中國家只是承擔技術含量低的部分環節，而發達國家掌控核心技術和占有新能源市場。 

    金融危機后，以美國為代表的發達國家正在掀起一場新的技術變革，這對我國既是機遇也是挑戰。機遇在于我國有可能通過新能源與節能技術的變革，縮短與發達國家在經濟、技術方面的差距，提升我國產業的國際競爭力。所面臨的挑戰是，我國雖然在數量規模上，風能、太陽能的開發利用并不落后，但是我國新能源產業主要集中在相關制造環節，缺乏核心技術，能源利用效率較低，環保能力低。因此，在以節能減排為目標的新一輪國際競爭中，我國可能要承受較大的壓力。當前，我國經濟已率先回暖，從總體上看有利于應對發達國家的能源變局。我國應抓住機遇，做好以下幾方面的工作。 

    一是加強對現有產業節能的改造。對固定資產更新改造是治理經濟衰退的有效途徑。由于經濟低迷，民間資本投資意愿不強，我國政府應通過制訂一系列稅收和信貸政策引導企業尤其是民營企業對生產設備進行節能技術改造，同時，要進一步加強對節能消費品補貼，促進節能產品的市場開發和生產。 

    二是新能源發展要堅持以自主知識產權為主的發展模式。新能源產業處于發展初期，其對經濟的帶動主要表現在技術收益上，在大規模產業化方面還不具備市場條件，需要政府政策的扶持。因此，我國新能源產業發展的對策應立足于技術創新及自主知識產權的產業化方面，避免我國搭臺唱戲、發達國家賣票收錢的問題。要把我國擁有巨大的能源市場的優勢用于促進我國具有知識產權的能源產業發展上面。 

    三是要加快電力體制改革。由于電力體制改革尚未完成，我國新能源產業和節能產業的發展還面臨較大的體制障礙。隨著新能源和節能技術的發展和廣泛運用，我國在電價形成機制，電力運用與電網管理體制等方面存在的問題會進一步暴露出來，并有可能阻礙我國新能源產業和節能技術的應用。為此，要加快電力體制改革，以體制變革促進技術進步和產業發展。