據介紹，發改委批準企業進行相關項目前期工作的批文在電力業界俗稱“路條”。企業獲得“路條”后，可以進行前期施工準備工作，如三通一平(水通、電通、路通和場地平整)等。但項目還需要通過環保部門的環評，經發改委最終核準才能正式開工。長期關注金沙江中游水電開發項目的公眾與環境研究中心主任馬軍告訴記者:“現在很多企業都在打‘擦邊球’，在前期施工階段就開始進行截流、開鑿導流洞等工作，已經遠遠超出了前期準備的范疇。”

　　華電集團也承認，雖然魯地拉項目已取得“路條”，環評也做了大量工作，但在未通過環評審批的情況下截流，事實上已形成了違規。對此，有媒體在報道中引述業內人士的話說，多年來電力企業的項目一直是按照以前的老規矩，先開工，同時做其他相關工作。

　　中信證券的分析人士認為，此次限批相當嚴厲，但因兩大集團多數在建項目已經取得審核，因此對于集團的在建項目影響不大，主要影響后續審批項目，這將促使電力企業加快調整。

　　為何選擇鋌而走險？

　　在被限批后，兩大電力集團都在第一時間表示會認真、迅速地進行整改，而對于造成違規的原因，都不愿多談。

　　馬軍告訴記者:“水電建設具有特殊性，進行截流施工必須在枯水期進行，一旦錯過就是大半年的時間，會給投資方造成很大損失。”另一方面，在水電建設中，這種“先上車后補票”的情況一直存在，而且之前這些項目都一定能夠補到票。這也讓很多項目在建設中選擇了鋌而走險。

　　馬軍在金沙江中游進行考察時發現，很多項目的前期施工已經對環境造成了很大破壞。比如，廢渣隨意堆放，甚至被沖進江里。他說:“任何商業利益都不應威脅生態環境的安全，更不能藐視法律的尊嚴。”

　　金沙江是世界上少有的水能富集的河流。金沙江流經地區，天然落差達到5100米，水能資源理論蘊藏量4000多萬千瓦，約占全國的17％。同時，金沙江對生物多樣性的保護也具有重要意義。

　　由中國科學院、世界自然基金會和國家開發銀行聯合組織編撰的《長江保護與發展報告2009》認為，在梯級開發的淹沒區，由于環境條件發生變化，由流水變成緩流甚至靜水，原來許多喜急流生活的魚類，將因不適應環境而消失。此外，多座水庫的影響會產生疊加效應，使得水溫的變化幅度變大，對魚類的影響也更嚴重。

　　對此，馬軍說:“我們已經多次論證，有關部門采取的生態補救措施效果有限。我們希望在進行水資源開發的時候，要注重干流與支流的協調，在干流上建設了工程項目，對相應的支流應該有所放棄，給魚類的生存留下空間。”同時，他認為，國家相關部門要采取更加嚴厲的措施，不能讓“先上車者”永遠都能補上票，這才是解決問題的關鍵。（劉秀鳳）