現在大家都談低碳發展，但是由于處于不同的發展階段，發展中國家和發達國家在其內涵和措施上有本質性的差別發達國家已經到了后工業化發展階段，人均碳排放已很高，且主要發生在建筑、交通等公共消費和私人消費領域，消費排放占其總排放的三分之二左右。

　　所以發達國家發展低碳經濟主要是減少消費排放，在交通和建筑領域通過技術的創新來減少二氧化碳的排放，以提高單位碳排放產生的效益來保障經濟社會的高發展水平，在此過程中實現絕對量的減排，使二氧化碳總排放量逐年下降，從而走上一條低碳發展道路。

    相反，中國正處在工業化、城市化快速發展的階段，隨著經濟社會的持續發展，能源的消費量仍會不斷增加，所以二氧化碳排放也會不斷有所增長。但在這個過程中，我們要努力提高單位碳排放所產出的經濟效益，也就是說要使經濟增長的速度快于二氧化碳排放增長的速度。

　　而且我國的碳排放70%左右來源于工業生產領域，為了實現工業化和城市化，我國需要進行系統的大規模基礎設施建設，道路、交通、港口、住房、工業產能等建設要消耗大量的鋼鐵、水泥等高耗能產品，導致能源消費量的持續上升。因此要努力實現經濟發展方式的根本性轉變，從傳統的依賴高資源和能源消費為支撐的發展路徑轉變到以技術創新為支撐的新型工業化道路上來，走出中國特色的綠色低碳發展之路。

　　最重要的是要建立以低碳排放為特征的產業體系和消費方式，這也是低碳城市建設的核心內容和抓手。其中包含三個方面，根據各地區不同情況重點可能不一樣，第一是傳統高耗能產業，例如鋼鐵、水泥等，要實現低碳化發展，要用高新技術改造傳統產業，大力節能降耗，提高能源利用效率。

　　第二，要發展低碳新興產業，調整產業結構，既包含節能環保、可再生能源等低碳能源產業，也包含信息、新材料、生命醫藥等高新科技的產業，這樣的產業能耗低、增加值高，通過產業結構的調整來促進結構節能。同時也包含大力發展現代服務業，比如金融、軟件等，單位服務業增加值的能耗大概是第二產業的四分之一。

　　第三，要大力發展新能源和可再生能源以及天然氣等無碳或低碳能源，優化能源結構。大部分低碳試點省市的能源構成都是以煤炭為主，不僅煤炭利用的效率低于天然氣，而且產生同樣能量天然氣的二氧化碳排放也只有煤炭的60%，而核能、水電、風電、太陽能等新能源和可再生能源，在提供能量過程中不排放二氧化碳。所以發展無碳和低碳能源能夠在保證能源供給的同時減少二氧化碳排放。

　　根據國內目前的發展狀況，各地區都難以提出碳排放總量的控制目標，未來碳排放總量很大程度上取決于GDP的增長速度。如果我國到2020年GDP的碳強度要比2005年下降45%，由于能源結構也要優化，非化石能源比重將從7%上升到15%，就可以使得GDP的碳排放強度下降約5個百分點，所以GDP的能源強度只要下降40%，就可以達到碳強度下降45%的目標。

　　不過需要指出，由于未來GDP增長的不確定性，我國碳排放實施總量控制是很困難的。但是單位GDP碳排放強度和能源強度比較容易控制，所以低碳試點城市主要也是強調碳強度下降的目標，當然，對在國家產業政策中控制發展的局部行業和部分企業也有可能實行總量控制的目標。

　　總而言之，中國的低碳城市建設不可能一蹴而就，，但在試點地區要積極探索。

　　（作者為清華大學校務委員會副主任、低碳能源實驗室主任、中國氣候變化專家委員會副主任。本文為本報記者李桂琴采訪整理。）