“現(xiàn)在各個(gè)地方政府都在討價(jià)還價(jià)，就是0.5個(gè)百分點(diǎn)都要討價(jià)還價(jià)半天”，說(shuō)這話的是發(fā)改委能源所副所長(zhǎng)李俊鋒。2009年11月26日，國(guó)家發(fā)展改革委副主任解振華在國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布會(huì)上指出，2020年中國(guó)控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)為單位GDP二氧化碳排放將比2005年降40-45%。在這個(gè)大背景下，李俊峰所描述的現(xiàn)象正是于十二五開局之年，各省市與中央在分擔(dān)碳減排承諾指標(biāo)過(guò)程中的一段博弈插曲。

    而在這個(gè)插曲背后，自愿碳減排，碳稅等一系列政策也開始探索“過(guò)河”，等待各省碳減排指標(biāo)落實(shí)到戶之后，最終上岸。

    1月5日，北京環(huán)交所舉辦了《低碳轉(zhuǎn)型線路圖》新書發(fā)布會(huì)，在發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委能源所副所長(zhǎng)李俊峰認(rèn)為，“十一五的五年，最大的收獲就是節(jié)能減排沒有那么容易，不像我們說(shuō)的可以做的更好”。十一五期間，我國(guó)承諾單位GDP能耗下降20%，不過(guò)作為十一五最后一年，去年大部分省市為完成這一目標(biāo)，卻以拉閘限電為最終手段。“什么樣的手段都用上不見得完成這個(gè)指標(biāo)，這是比較難的事情”，李俊峰表示。

    經(jīng)過(guò)去年的拉閘限電，在十二五開局之初，各省市開始爭(zhēng)取分擔(dān)減排指標(biāo)的最小化。李俊峰透露，現(xiàn)在各個(gè)地方政府都在跟中央討價(jià)還價(jià)，目前沒有一個(gè)省說(shuō)我們到2020年減排完成40-45%，“大家都希望給我37%、38%吧，如果給你批40%的時(shí)候，那些人說(shuō)給我39.5%都行”。

    而減排指標(biāo)定量分配各省之后就將是一系列減排政策陸續(xù)出臺(tái)。

    發(fā)改委能源專家姜克雋正在主持研究中國(guó)推出碳稅的可能，1月5日，他對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，目前碳稅尚處于內(nèi)部討論階段，開了幾個(gè)會(huì)正在研究。一位發(fā)改委能源專家透露，目前內(nèi)部的討論也比較激烈，標(biāo)準(zhǔn)在嚴(yán)厲寬松之間意見也不一致。姜克雋認(rèn)為，碳稅是首先要給能源消耗大戶傳遞一個(gè)信號(hào)，對(duì)于高耗能的產(chǎn)業(yè)將會(huì)有政策出臺(tái)加以規(guī)范和引導(dǎo)。

    同樣尚在討論的還有另外一項(xiàng)碳減排政策：自愿碳減排交易國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。姜克雋表示，自愿碳減排交易的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還沒有進(jìn)入規(guī)劃，目前只能鼓勵(lì)先做后看，而最終還將取決于各省減排總量承諾的快慢，只有一個(gè)減排的明確的指標(biāo)，才能逐步分解到企業(yè)。

    李俊峰也認(rèn)為，減排目標(biāo)能不能做交易，現(xiàn)在還沒有明確的想法。