中國節(jié)能協會副理事長兼秘書長房慶在接受本報專訪時表示，現在節(jié)能降耗、綠色環(huán)保越來越受到人們的關注，逐漸成為人們的生活習慣甚至是一種時尚，這與“十一五”期間國家大力推行節(jié)能減排的政策和措施是分不開的。“節(jié)能減排在我國可以說是成效顯著、任務艱巨”。

    房慶，中國節(jié)能協會副理事長兼秘書長、中國分布式能源產業(yè)聯盟主任委員。

    節(jié)能體系逐漸適應市場經濟

    記者：２０１０年收官之際，我國落實節(jié)能減排任務的基本情況如何？

    房慶：中國提出節(jié)能減排，把單位ＧＤＰ能耗降低２０％的約束性指標，力度之大，在國際范圍內都很少見。“十一五”期間，根據中國國情和經濟發(fā)展的態(tài)勢，全國上下圍繞２０％的節(jié)能目標認真落實各項節(jié)能減排的措施，取得了前所未有的節(jié)能成效，有望完成２０％的節(jié)能目標。若目標達成，“十一五”末，可累計節(jié)約一次能源約６億噸標準煤，減少二氧化碳排放約１５億噸。

    記者：多年來，政府采取了一系列政策措施，大力推動節(jié)能降耗，在政策層面為節(jié)能減排打下了怎樣的基礎？成效如何？

    房慶：首先，“十一五”期間，我國節(jié)能法制化建設得以完善。２００７年１０月，十屆人大常委會第３０次會議審議通過了新修訂的《節(jié)約能源法》，在法律層面上將節(jié)約資源確定為我國的基本國策。此后，新節(jié)能法的配套法規(guī)和標準不斷完善，“十一五”期間，我國還頒布實施了《循環(huán)經濟促進法》。《能源法》也在起草過程中。

    我國節(jié)能政策不斷強化。２００６年，我國政府發(fā)布了《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》。中共第十七次全國代表大會上，我國政府再次強調“堅持節(jié)約能源和保護環(huán)境的基本國策”。此后，又陸續(xù)發(fā)布了一系列文件。去年５月份，為確保“十一五”節(jié)能減排目標的實現，國務院再次發(fā)布了《關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節(jié)能減排目標的通知》，進一步明確了節(jié)能的戰(zhàn)略地位，為我國節(jié)能的長期可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。

    目前，適應市場經濟的節(jié)能體系逐漸成型。“十一五”期間自上而下、各行各業(yè)深入開展節(jié)能工作。綜合資源規(guī)劃和電力需求側管理的推行，節(jié)能產品認證和能效標識管理制度的實施，節(jié)能自愿協議機制的推廣應用，合同能源管理機制的推行，節(jié)能投資擔保機制的建立等一系列新方法的實施，使得我國節(jié)能體系不再單一依靠國家的行政手段來執(zhí)行，適應市場經濟的節(jié)能體系逐漸成型。

    多方政策向節(jié)能領域傾斜

    記者：落實節(jié)能減排的基本國策，經濟發(fā)展速度就會放慢腳步，對于企業(yè)來講，無形中加大了成本支出，怎么能確保政策的貫徹落實并取得實質性的成效？

    房慶：“十一五”以來，中央和地方政府大幅度增加了在節(jié)能領域的財政預算，實行了大量有效、良性的財政激勵政策。“十一五”前四年，中央共安排財政和預算投資１２８５億元用于重點節(jié)能工程獎勵、淘汰落后產能專項轉移支付、基礎工作建設等各項節(jié)能工作。去年還安排了８３３億元用于支持實施重點節(jié)能減排工程。此外中央財政還決定安排２０億元，用于支持合同能源管理項目。

    在稅收方面，財政部于２００７年和去年６月份兩次發(fā)布了取消部分“高耗能、高污染、資源性”商品出口退稅的通知，尤其是去年６月份更是取消了４０６項商品的出口退稅。另外，“十一五”期間，國家在增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅、資源稅方面發(fā)布了４大類３０余項稅收優(yōu)惠政策，鼓勵節(jié)能減排，形成了有減有免、有獎有罰、多種優(yōu)惠、可抵可免的一整套稅收優(yōu)惠政策體系。