“十一五”期間，各地相繼建設(shè)了一大批集中式污水處理廠，為城鎮(zhèn)和農(nóng)村的工業(yè)廢水、生活污水治理奠定了基礎(chǔ)。在各地，污水處理廠已經(jīng)成為各類污水的集中地，確保其穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放非常重要。筆者認(rèn)為，要確保污水處理廠能夠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，提升監(jiān)管能力是關(guān)鍵所在。

    污水處理廠運行管理問題多多

    當(dāng)前，無論是集鎮(zhèn)生活污水處理廠還是工業(yè)園區(qū)污水處理廠，各地在運行管理中存在的問題較多。

    一是運行經(jīng)費不到位，導(dǎo)致集鎮(zhèn)生活污水處理廠運行不正常。一些縣級城市為了各類創(chuàng)建的需要，建設(shè)了數(shù)量較多的集鎮(zhèn)生活污水處理廠，形成了一個集鎮(zhèn)一個污水處理廠的模式。由于地方政府財力有限，建成后的集鎮(zhèn)污水處理廠往往運行率較低，“曬太陽”工程較多。由于集鎮(zhèn)生活污水處理廠是政府工程，即使運行不正常，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門也很難有效監(jiān)管。

    二是運行模式不科學(xué)，導(dǎo)致污水隨意接納集中排放。一些地方工業(yè)園區(qū)的污水處理廠實行了市場化運作。市場化運作有時會導(dǎo)致運營商以贏利為目的，想方設(shè)法地以經(jīng)濟(jì)利益為第一取向。有的地方不管污水處理廠的治理工藝能否處理，隨意接納各類工藝不能處理的廢水和超過納管標(biāo)準(zhǔn)的廢水，以收取企業(yè)高額的處理費用。有的運營商為了經(jīng)濟(jì)利益，利用一切機會偷排、直排，把公益事業(yè)變成謀利機器。有的即使被發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放，總以污水處理工藝有缺陷或企業(yè)不遵守納管標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保部門監(jiān)管不力等理由推卸責(zé)任，導(dǎo)致執(zhí)法工作困難重重。

    三是相關(guān)措施不配套，導(dǎo)致地方保護(hù)的事實。工業(yè)園區(qū)污水處理廠正常運行是工業(yè)園區(qū)企業(yè)正常生產(chǎn)的保證。如果污水處理廠因環(huán)境違法受到環(huán)保部門停產(chǎn)整頓等處理，會直接導(dǎo)致園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)癱瘓。因此，污水處理廠關(guān)系園區(qū)的經(jīng)濟(jì)命脈，當(dāng)?shù)卣词怪牢鬯幚韽S有環(huán)境違法行為，但在各類執(zhí)法檢查中不得不對其予以地方保護(hù)。

    提升集中式污水處理廠監(jiān)管能力

    如何提升集中式污水處理廠的監(jiān)管能力，確保污水處理廠正常運行？筆者認(rèn)為應(yīng)從以下4個方面著手。

    建立財政預(yù)算和居民繳費相結(jié)合的制度。在“十二五”期間，對集鎮(zhèn)生活污水處理廠的運行管理，要按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，推行財政預(yù)算和居民繳費相結(jié)合的方式確保污水處理廠正常運行。運行經(jīng)費主要來自財政預(yù)算，逐步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民繳納污水處理費，切實建立污水處理運行費用的保障機制。

    推行政府運行與市場化運作相結(jié)合的污水處理廠運行模式。對工業(yè)園區(qū)污水處理廠的運行模式，以政府運行與市場化運作相結(jié)合，因地制宜，采取技術(shù)招聘的方式，吸引管理人才運行污水處理廠。政府要有效監(jiān)管污水處理廠運行，以達(dá)標(biāo)排放為根本，確保污水處理廠發(fā)揮公益效益。

    做好納管企業(yè)污水治理的應(yīng)變工作。工業(yè)園區(qū)納管企業(yè)要有一定的污水貯存或處理能力，對污水處理廠停產(chǎn)等意外情況要有應(yīng)變措施。要加強企業(yè)應(yīng)急設(shè)備的建設(shè)，在確保正常生產(chǎn)的情況下，具備一定的緩沖能力。

    強化污水處理廠運行的問責(zé)制度。對污水處理廠建立運行管理的問責(zé)制度，把污水處理廠正常運行與否與政府主管領(lǐng)導(dǎo)的工作考評掛鉤。環(huán)保部門要加強污水處理廠的監(jiān)管頻次，對查處結(jié)果定期通報，并記錄在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核中，從政治高度確保污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。