盡管環境稅廣受關注，“十二五”期間也有望實現突破，但國家環境保護部有關專家表示，污水費改稅近期不宜行。

    “中國水污染控制戰略與政策創新研討會”將于22日在南京召開，環保部環境規劃院戰略部主任葛察忠、任雅娟等專家為會議提交的研究報告認為，污水排放稅具有一定的優勢，但是將排污收費改成環境稅仍存在一些制約因素。

    “再考慮稅收征收成本和征管水平等現狀，近期不宜將污水類排污費改為污水排放稅。”葛察忠說。

    上世紀70年代末國家開始實施污染物排污收費制度。據葛察忠介紹，30年全國累計征收排污費1479.5億元。從全國排污費征收情況看，征收額較大的區域主要集中在經濟相對發達的東部地區，增幅較大的省份集中在中西部地區。

    這其中，污水和廢氣在排污費總額中占有很大的比例，但近年來，由于國家實施總量控制、污染減排等措施，水污染排污費所占比例由2004年的36.3%下降到2009年的14.8%。

    據專家們分析，在過去幾十年的發展中，水污染排污收費承載了更多的職能，特別是已經被用作水環境管理政策的重要組成部分，作為環保部門加強對排污單位監管的有效手段之一。

    專家們認為，費改稅后，污水排放稅作為稅收的一種，勢必將由稅務部門來負責征收和管理，這將在很大程度上減少環保部門與排污企業的聯系，削弱環保部門的威懾力。放棄現有的排污收費體系，對環保部門現有相關資源也將造成一定程度的浪費。

    此外，由于發展的不平衡，在水環境管理和水污染排污收費問題上，中國存在著地域和行業上的差異，大、中、小城市以及東、中、西部地區在排污費的征收率、征收額、征收標準等方面的各自特點，費改稅如何兼顧各地的發展狀況也是一個難點。

    “排污費改稅與地方政府收支規范密切相關，同時也涉及到中央與地方分配關系的進一步調整，因此必須考慮與財政體制改革相結合。”葛察忠說，“十二五”期間國家將增加氨氮為控制指標，水污染防治工作將以控制這兩種污染物排放總量開展，如果污水排放稅以污水排放量為稅基，將加劇水污染防治的難度。

    專家們認為，水污染物排放稅技術性較強，稅務部門征管存在一定的難度，另一方面各地均存在不同程度的欠稅問題，費改稅并不一定能大幅提高征收率。