在15日召開的中國綠色政策高層研討會上，環保部政策法規司司長楊朝飛表示，“十二五”期間環境污染責任保險制度將從江蘇、湖北、湖南、深圳、重慶等部分省市的試點向全國范圍推廣。據悉，《環境責任保險管理辦法》等技術條款已經制定完畢，有望在今年年內出臺。

    環境污染責任保險是通過眾多企業的參保來化解少數企業的高額賠償負擔。目前各試點省市都面臨企業參保意愿薄弱的難題。此外，保險賠付率過低、保險責任范圍過窄、費率過高、保險免責條款復雜、風險評估成本較高等也在一定程度上影響了企業參保積極性。

    目前國家層面的環境責任險的依據只有原國家環保總局與中國保監會聯合出臺的《關于環境污染責任保險工作的指導意見》，這一意見目前尚未上升到法律法規的高度。

    據悉，現階段，相比全部強制參險，更可能采取的是通過立法逐步建立強制與自愿相結合的環境責任險制度。其實施思路是，首先選擇在部分環境污染嚴重、環境風險大的重點行業實行強制責任保險，如石油、化工、印染、水泥、造紙、皮革、火力發電、煤氣、核燃料生產和有毒危險廢棄物處理等行業。在城市建設、公用事業和商業等污染較輕的行業，給予積極引導，促使企業自愿投保。

    楊朝飛表示，環保部將完善相應法律法規，在立法層面明確環境污染責任保險的法律地位與強制性，目前正在修訂中的《大氣污染法》中有望加入環境責任保險的內容。

    有專家指出，除了運用法律和行政手段強制企業投保，政府更應當尋求經濟手段建立起環境責任保險制度。無錫、湖南等多處試點省市建議，制定國家層面的財稅優惠政策，對參保企業適當減征排污費，有關部門給予直接保費補貼和保費稅前列支的優惠。對開展業務的保險公司給予營業稅優惠，在賠付金額巨大的責任保險給予財政資金支持。

    環境保護部政策法規司燕娥表示，目前國家層面，環保部也在著手制定配套技術標準，研究制定行業環境風險評估準則或風險等級劃分技術規范以及污染損害賠償標準。