經濟增速可能繼續(xù)放緩、節(jié)能減排壓力不斷加大，“十二五”期間，上海經濟發(fā)展將面臨“雙重考驗”的困境。

    《第一財經日報》記者獲知，《上海市節(jié)能和應對氣候變化“十二五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）日前已經向上海市相關分管領導進行匯報，這也是上海正在擬定的“十二五”期間經濟、社會發(fā)展70余項專項規(guī)劃之一。

    本報記者獲知，上海市有關部門初步預測數據顯示，“十二五”期間，上海年均GDP增速將放緩至8%左右，而能耗總量將進一步上升，這也意味著上海“發(fā)展”與“轉型”矛盾進一步凸顯。

    權威知情人士透露，上海準備探索以非行政手段推進節(jié)能減排工作，并且擬將開展節(jié)能量交易試點等重要舉措列入“十二五”規(guī)劃綱要。

    開展節(jié)能量交易試點

    上述知情人士透露，目前正在草擬的上海“十二五”規(guī)劃綱要中，擬將建設兩型社會、實現低碳發(fā)展、應對氣候變化單列一章。“這也意味著能夠對上海未來發(fā)展有一個統(tǒng)籌考慮，而不是今天想起來這個試點，明天想起來再進行那個試點。”

    另一參與《規(guī)劃》編制的相關人士在一次內部座談會上透露，前一階段曾對上海的大企業(yè)、工業(yè)、建筑、交通等領域進行走訪調查，了解“十二五”期間用能需求，調查結果顯示，“十二五”期末，上海市能源需求總量要比2010年增加3400萬噸標準煤，年均增速達到5.5%左右。

    “這也就是說，如果我們不采取什么措施，按照正常的增長，可能到2015年能源需求總量要達到1.45億噸標準煤左右。”上述參與《規(guī)劃》編制的相關人士稱，“這對上海的能源供應和環(huán)境容量帶來了非常大的壓力。”

    該人士進一步表示，如果按照能源需求增長至1.45億噸標準煤與年均GDP增速8%~9%這兩個指標衡量，上海如何完成國家下達的節(jié)能減排指標將是一個嚴峻而現實的考驗。

    “國家‘十二五’期間節(jié)能減排指標可能不再搞‘一刀切’，上海、北京等城市劃分為一類地區(qū)，這意味著上海的能耗下降水平要高于國家的平均水平。”該人士稱。

    據透露，“十二五”期間，上海準備探索實施“能源總量控制”制度，采用一種“倒逼”機制來控制能耗總量，并探索進行節(jié)能量交易試點。

    “比如，‘十二五’期間，為了正常發(fā)展，我們能耗總量要達到1.45億噸標準煤，如果為了完成節(jié)能降耗指標，只能消耗1.3億噸標準煤，我們就以此為基礎量進行‘倒逼’，這還是能起到一定的效果。”該人士表示，“只有實行了能源總量控制，并且進行了指標分配，才能有下一步的節(jié)能量交易試點。”

    挖掘重點領域節(jié)能潛力

    該人士稱，“十一五”期間，上海多是采用行政手段來推動節(jié)能減排，法律、價格、市場手段運用不夠，“十二五”期間，要改變這種做法。

    對此，上述權威知情人士也表示：“‘十一五’期間上海產業(yè)結構和能源結構偏重的格局沒有發(fā)生根本性改變，因此，發(fā)展低碳產業(yè)和節(jié)能服務業(yè)的呼聲很高，這也確實是一個短板，我們下一步力度要加大。”

    權威知情人士稱，“十二五”期間，上海也要繼續(xù)挖掘重點領域的節(jié)能潛力，“比如建筑節(jié)能標準偏低，還不夠系統(tǒng)，包括新建建筑的隔離用墻只考慮美觀，不考慮節(jié)能效果。”

    目前，上海市建筑節(jié)能標準是按照50%的國家強制性節(jié)能標準。“我們希望在‘十二五’期間把建筑能效標準提高到65%，以此作為一個強制性進入水平，”上述參與《規(guī)劃》編制的人士透露，“包括推動既有建筑節(jié)能改造，利用合同能源管理這種市場化手段來推動建筑節(jié)能改造。”

    權威知情人士稱，“十二五”期間，上海還將推進低碳實踐區(qū)建設。“截至目前，上海市已有12個區(qū)縣的16個地區(qū)提出申請，包括臨港新城、虹橋商務區(qū)等，”權威知情人士表示，“我們在組織專家進行評估之后，準備選擇不同的類型，比如有些是社區(qū)、有些是新城，我們要規(guī)劃好，尤其是低碳實踐區(qū)的重點產業(yè)發(fā)展，都需要進一步規(guī)劃好。”