18日,中共十七屆五中全會在北京閉幕。這次牽動世界目光的中央全會,主要議程之一是討論審議《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》,定調(diào)未來5年中國經(jīng)濟社會走向。

    新的5年,中國將如何舉步？山東經(jīng)濟學(xué)院教授李新運的觀點頗受關(guān)注。此前,他承擔(dān)完成了國家發(fā)改委的“十二五”規(guī)劃前期重大研究課題———《我國“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)定量測算》。

    16日接受經(jīng)濟導(dǎo)報記者采訪時,李新運預(yù)測,公共服務(wù)、節(jié)能環(huán)保和轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)指標(biāo),將在“十二五”規(guī)劃中得到顯著強化,而GDP增速、城鎮(zhèn)化率等仍將是得以保留的重要預(yù)期指標(biāo)。

    公共服務(wù)的“一大步”

    “提升公共服務(wù)水準(zhǔn),將是‘十二五’規(guī)劃相對于‘十一五’的重大進步,這與和諧社會建設(shè)有很強的內(nèi)在聯(lián)系。”李新運說。

    這一觀點得到山東省發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人的佐證。該人士向?qū)笥浾咄嘎?國家發(fā)改委正研討在“十二五”規(guī)劃中,增加公共服務(wù)領(lǐng)域的約束性指標(biāo)。

    導(dǎo)報記者注意到,在被看做為五中全會“預(yù)熱”的全國省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上,國務(wù)院總理溫家寶明確提出,“發(fā)展社會事業(yè)和改善民生,是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù),是全面建設(shè)小康社會的迫切要求。要把發(fā)展社會事業(yè)和改善民生作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴大國內(nèi)需求的重要著力點。”而公共服務(wù)正是發(fā)力于此。

    在“十一五”規(guī)劃中,對公共服務(wù)的重視程度不夠。李新運認(rèn)為,“十二五”規(guī)劃推出多項公共服務(wù)指標(biāo),應(yīng)無懸念。

    他進一步解釋,應(yīng)當(dāng)更加重視社會和諧問題,適當(dāng)增加有關(guān)居民生活、分配公平、社會安全等方面的指標(biāo)。據(jù)導(dǎo)報記者了解,全國人大財經(jīng)委建議“十二五”規(guī)劃要建立人民福祉指數(shù)體系,除居民收入等客觀指標(biāo)外,還包括安全感、政府治理等主觀愿景指標(biāo)。

    對此,李新運認(rèn)為,加入主觀愿景指標(biāo)是未來規(guī)劃的必然趨勢,雖然各種主觀愿景指標(biāo)體系的設(shè)置目前還未普及和完善,但一些地區(qū)已經(jīng)設(shè)計了指標(biāo)體系并利用抽樣調(diào)查等方法測算當(dāng)?shù)氐男腋８兄笖?shù)、對公共服務(wù)的滿意度、安全感等。

    得以強化的不僅是公共服務(wù)指標(biāo)。相較于有22項指標(biāo)的“十一五”規(guī)劃,“十二五”的指標(biāo)體系有望得到大幅完善。

    在李新運提交給國家發(fā)改委的研究報告中,“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的二級指標(biāo)共38項,主要從經(jīng)濟發(fā)展,社會發(fā)展,科技教育,人口發(fā)展,資源環(huán)境5個方面進行設(shè)置。目標(biāo)體系突出了科技教育和人口發(fā)展指標(biāo)的設(shè)置。新增物價指數(shù)、基尼系數(shù)、人均住宅建筑面積、貧困人口數(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)值比重、大專以上文化人口比重等指標(biāo)。

    他同時透露,考慮指標(biāo)體系的延續(xù)性,沒有對“十一五”規(guī)劃的指標(biāo)進行較大刪減。

    “轉(zhuǎn)調(diào)”指標(biāo)之變

    得到普遍認(rèn)可的是,“十二五”規(guī)劃的重點在于推進轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。著力于此,規(guī)劃指標(biāo)體系的設(shè)置亦會做大的調(diào)整。

    李新運在研究報告中建議,設(shè)置三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、進出口額占GDP比重、固定資產(chǎn)投資額、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、城鄉(xiāng)居民收入等指標(biāo)。將消費率或者居民收入占GDP比重納入“十二五”指標(biāo)體系,從擴大內(nèi)需和分配公平角度關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

    實際上,增加居民收入不僅僅是民生問題,也同樣是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重點。因為只有居民收入增加,才會有效擴大內(nèi)需,進而實現(xiàn)拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

    “國民收入倍增計劃”隨之浮出水面。前述省發(fā)改委的內(nèi)部人士向?qū)笥浾咛寡?若想5年內(nèi)使居民收入翻番,難度頗高。依此測算,居民收入年均增長率須達14.9%,但是這樣的收入增幅對國內(nèi)大多數(shù)省份而言,并不現(xiàn)實。

    “預(yù)計在‘十二五’規(guī)劃中,會爭取使居民收入與GDP同步增長。”他說。

    “轉(zhuǎn)調(diào)”同樣涉及經(jīng)濟發(fā)展引擎的調(diào)整。“十二五”將把城鎮(zhèn)化作為拉動經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。前一輪經(jīng)濟發(fā)展的引擎是工業(yè),這引發(fā)的問題顯而易見———土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化。在許多開發(fā)區(qū),農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)給城市開發(fā),但相當(dāng)一批失地農(nóng)民仍然游走于城市邊緣。許多外來務(wù)工人員的就醫(yī)以及子女的義務(wù)教育,遠未達到城市居民的同等待遇水平。

    相對于諸多新增指標(biāo),GDP增速仍將是得以保留的重要預(yù)期指標(biāo)。導(dǎo)報記者發(fā)現(xiàn),在此前數(shù)個五年規(guī)劃中,GDP增速規(guī)劃目標(biāo)明顯低于實際完成值,那么“十二五”規(guī)劃中,我國GDP預(yù)期增長目標(biāo)會否相應(yīng)調(diào)高？

    李新運認(rèn)為,GDP指標(biāo)規(guī)劃值低于實際運行數(shù)據(jù),既有“留有余地”的考量,也意在體現(xiàn)引導(dǎo)作用。因為設(shè)置偏低的增速,可以弱化GDP導(dǎo)向。

    在他看來,經(jīng)濟增速是“十二五”規(guī)劃的核心指標(biāo),我國現(xiàn)階段社會事業(yè)的發(fā)展、擴大就業(yè)、居民生活水平的提高,都需要較高的GDP增速做基礎(chǔ)。改革開放32年（1978-2009年）,全國GDP平均增速為9.8%,“十一五”前4年全國GDP平均增長10.7%。根據(jù)定量測算和定性分析,李新運認(rèn)為“十二五”期間我國的GDP增速設(shè)定為9%較為合適。

    但基于前述原因,“預(yù)計‘十二五’規(guī)劃中,會將年均經(jīng)濟增速指標(biāo)確定為7%-8%。”

    節(jié)能減排指標(biāo)“擴容”

    節(jié)能環(huán)保指標(biāo)將在“十二五”規(guī)劃中得到強化。該種帶有強制作用的約束性指標(biāo),對經(jīng)濟運行影響甚大。

    這從今年下半年以來波及多個省份的拉閘限電風(fēng)暴可見一斑,限電風(fēng)暴直接緣于要完成“十一五”單位GDP能耗降低20%的指標(biāo)。那么,“十二五”期間該指標(biāo)會否調(diào)整？

    李新運認(rèn)為,未來一段時間,我國仍需提高能源利用效率,而不是單純控制能源消耗總量。降低單位GDP能耗的途徑有兩個,一是提升能源利用效率,二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過測算,“十二五”期間,我國萬元GDP能耗年均減少率應(yīng)設(shè)為3.34%。

    不單單是一個能耗減少率,導(dǎo)報記者獲悉,“十二五”規(guī)劃中有望通過多個約束性指標(biāo),強力推進節(jié)能環(huán)保。

    李新運預(yù)測,氮氧化物和單位GDP碳排放強度指標(biāo)有望被納入“十二五”規(guī)劃指標(biāo)體系。由于這些指標(biāo)缺乏相應(yīng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù),因此定量測算具有一定難度,目標(biāo)值需結(jié)合國家相關(guān)政策進行設(shè)置。

    而地方“十二五”規(guī)劃也在進行相應(yīng)探索。前述省發(fā)改委內(nèi)部人士向?qū)笥浾咄嘎?在制定山東省的“十二五”規(guī)劃時,將考慮設(shè)置懸浮顆粒物含量約束性指標(biāo)。因為對山東而言,主要污染物并非SO2,而是懸浮顆粒物。