盡管已經提前完成了今年淘汰落后產能的任務，但河北省唐山市某水泥廠負責人王濤（化名）并沒有覺得輕松。他在為今后5年甚至10年擔心：下一個關停目標是多少？

    其實，像王濤一樣的企業家并不在少數。有關部門對如期完成“十一五”節能減排目標充滿信心，但是即將在一兩個月公布的“十二五”節能目標，又將是各方面臨的一場更為嚴峻的節能減排“大考”。

    王濤擔心自己的水泥廠面臨更大困難，他不知道哪一年類似強度的拉閘限電節能減排風暴會刮到自己身上。河北省水泥全行業已提前并超額完成了淘汰落后產能任務，但在“十一五”最后幾個月的攻堅戰中，一些同為高耗能行業的鋼鐵企業也被實施懲罰性電價和限電30%。“現在看來，"十一五"的任務有點重。”王濤說。

    “為完成2020年減排承諾，"十二五"一定會分配到較重的節能任務，”國研中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍昨日在接受 《每日經濟新聞》記者采訪時表示，“十二五”目標會定得較高，以給“十三五”留出余地。

    盡管這樣，李佐軍個人認為，“十二五”減排目標應該比“十一五”低，即單位GDP能耗下降幅度低于20%。他說，過去10年我國年平均GDP增速接近10%，但在未來10年GDP年增速可能逐步下降，預計維持在8%或以下，這將導致節能減排的難度加大。

    節能減排難度加大的另一個原因，是我國實行“先易后難”的策略。國家發改委應對氣候變化司司長蘇偉此前曾告訴記者，關停小火電等容易解決的問題在“十一五”已大體解決，到了“十二五”、“十三五”，節能減排更需靠調整結構等完成，難度會更大。

    今日（10月15日）開幕的十七屆五中全會關于 “十二五”規劃的建議，將揭示未來5年的政策框架，其中一項重點是節能減排任務的制定，這也是各方關注的焦點。

    發改委能源環境與氣候變化中心徐華清認為，“十二五”期間單位GDP能耗指標可能會達到18%，由于完成“十二五”目標的空間在減小，因此實際難度在增大。

    發改委能源研究所副所長戴彥德認為，單位GDP能耗下降幅度不會高于20%，但不低于15%。他指出，減排目標要靠兩條路完成：一是產業結構調整、減少出口，二是節能。

    發改委能源研究所專家姜克雋則建議，“十二五”期間可考慮加大政策力度，如引入碳稅或能源稅、提高稅率、提高節能標準等方法，進一步確保目標的實現。