走經(jīng)濟低碳化發(fā)展的道路是我國的戰(zhàn)略性選擇。經(jīng)濟低碳化近期的核心是著力降低我國碳排放強度水平。因此，降低產(chǎn)業(yè)碳排放強度成為目前經(jīng)濟低碳化的重點。盡管我們在理念和措施上都做出了很大的努力，但從目前的總體情況來說，取得的成果卻并不盡如人意，目前我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展碳排放量占總排放量的71％，超過2/3。因此，找出制約中國產(chǎn)業(yè)低碳化的關鍵性因素就是一個必要而且緊迫的課題。

    高耗能工業(yè)是不是產(chǎn)業(yè)低碳化的惟一關鍵性因素？從碳排放強度指標來看，高耗能行業(yè)的排放強度較高，以鋼鐵、有色、石化、電力等工業(yè)為主的高耗能產(chǎn)業(yè)是碳排放最為集中的產(chǎn)業(yè)，六大高耗能產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)值的碳排放強度是全部工業(yè)產(chǎn)業(yè)碳排放強度的兩倍多，是經(jīng)濟發(fā)展碳排放強度的1.5倍。這似乎說明，只要降低了高耗能產(chǎn)業(yè)的比重，中國產(chǎn)業(yè)的碳排放強度水平就會大幅度下降，事實果真如此嗎？

    一方面，2009年我國以不足世界10％的GDP消耗了占世界40％的鋼材和占世界45％的水泥；而另一方面，我國高耗能工業(yè)技術水平其實已經(jīng)有了很大提高。盡管高耗能行業(yè)的用能效率總體不高，但除了個別行業(yè)差距仍大外，其他行業(yè)與世界領先的用能、節(jié)能水平的差距已經(jīng)有相當程度的縮小，尤其是隨著近年來淘汰落后產(chǎn)能的步伐加快，自上一輪經(jīng)濟周期以來，東部沿海地區(qū)建設的鋼鐵、化工、電力等企業(yè)，大多數(shù)是規(guī)模龐大、高技術水平的企業(yè)，集約化程度較高。綜合來看，我國高耗能工業(yè)的能耗水平與世界先進水平的差距已經(jīng)有了相當程度的縮小。這一矛盾挑戰(zhàn)了國內的一般認識:“高耗能工業(yè)是經(jīng)濟無法低碳化的罪魁禍首。”那么，究竟什么才是掣肘中國經(jīng)濟低碳化的關鍵性因素？

    產(chǎn)業(yè)總體水平偏低是中國產(chǎn)業(yè)低碳化的關鍵制約因素。我國高耗能行業(yè)的產(chǎn)品多是中間產(chǎn)品，是其他產(chǎn)業(yè)的主要原料，換句話說，是其他產(chǎn)業(yè)的需求拉動了高耗能行業(yè)的產(chǎn)品增長。作為中間產(chǎn)品的產(chǎn)值占高耗能行業(yè)總產(chǎn)出的比重相當大。而且除了自身需要外，這些中間品投入的行業(yè)多是我國目前支柱產(chǎn)業(yè)和未來發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，如石油加工產(chǎn)業(yè)作為中間品主要投入到交通運輸及倉儲業(yè)、化學工業(yè)等行業(yè)內。大部分高耗能行業(yè)的投入覆蓋面較廣，涉及到國民經(jīng)濟的大多數(shù)部門。可以推斷，高耗能產(chǎn)業(yè)的載能量隨著中間投入品已經(jīng)分散到國民經(jīng)濟的各部門。所以從經(jīng)濟低碳化角度來看，是由于我國產(chǎn)業(yè)總體水平不高，對高耗能產(chǎn)品的利用效率不高，帶來了碳排放強度居高不下。

    因此，提高產(chǎn)業(yè)總體技術水平是中國低碳之路的必然選擇。要實現(xiàn)經(jīng)濟低碳化，不能僅對供給鏈條上碳排放量大的產(chǎn)業(yè)進行控制，限制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更重要的是還要提升我國全部產(chǎn)業(yè)的總體技術水平，才能從根本上解決這一問題。

    推動中國產(chǎn)業(yè)低碳化，打造資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結構。通過做小分子即降低碳排放和做大分母即提高附加值的方式推動經(jīng)濟低碳化。加大力度限制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，降低碳排放總量。推動生產(chǎn)方式創(chuàng)新，以循環(huán)經(jīng)濟、資源節(jié)約型經(jīng)濟改造產(chǎn)業(yè)，攤薄單位產(chǎn)值的碳排放成本，實現(xiàn)可持續(xù)的工業(yè)化。培育新型產(chǎn)業(yè)、高新技術，提升產(chǎn)業(yè)鏈技術水平和在國際分工中的地位，提高附加值，做大分母。

    以功能性產(chǎn)業(yè)政策提高產(chǎn)業(yè)技術水平，降低碳排放水平。以提高技術水平為產(chǎn)業(yè)政策的核心目標，考慮到經(jīng)濟低碳化的要求，在產(chǎn)業(yè)結構調整政策中還應重視碳生產(chǎn)率提高這一目標，從本質上來說，兩者具有內在統(tǒng)一性。尤其需要支持和鼓勵紡織、服裝、陶瓷、建材等我國傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)通過技術升級等手段提升國際競爭力。重點在產(chǎn)業(yè)核心技術、關鍵技術研發(fā)上加大支持力度，營造公平透明的競爭環(huán)境，逐步下移政策重心，充分發(fā)揮地方政府貼近企業(yè)的優(yōu)勢，更好地適應企業(yè)面向市場競爭中的多樣化需求。

    適應經(jīng)濟低碳化的需要，發(fā)展支撐經(jīng)濟社會節(jié)能的產(chǎn)業(yè)，服務于產(chǎn)業(yè)、消費低碳化，開發(fā)以隔熱保溫型櫥窗、墻板等建筑材料，混合動力型或全電動型汽車，節(jié)能型照明器具及家電為重點的低能耗、低排放產(chǎn)品。發(fā)展可產(chǎn)業(yè)化的碳捕集與封存技術(CCS技術)，大力增強低碳發(fā)展的科技支撐能力，集中研發(fā)一批比較效益高、占據(jù)技術制高點的前沿低碳技術，并推向產(chǎn)業(yè)化。