今后一些綜合規劃和專項規劃如果不進行環境影響評價，則不會被批準。昨天，國辦發布規劃環境影響評價條例，這是中國首次出臺規劃環境影響評價條例，今年10月1日起正式實施。如果專家在環境影響報告書審查中弄虛作假或者有失職行為，造成嚴重失實的，則會面臨被取消其入選專家庫的資格的處罰。規劃環境影響評價技術機構弄虛作假或者有失職行為，造成環境影響評價文件嚴重失實的，由國務院環境保護主管部門予以通報，處所收費用1倍以上3倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（8月22日京華時報）

　　“規劃環評條例”出臺非常及時。應該看到，時下一些環評機構在從事規劃環評中的違規違法現象比較普遍。有的環評機構只盯著利益，對項目違法問題不向環保部門報告；有的明知項目有瑕疵或存在環境或其他隱患，在環評書中不作說明，采取所謂“技巧性”模糊語言表述，甚至與建設單位一起合謀虛假材料。更有個別環評單位為了迎合委托單位，搶時間，趕速度，不惜使用虛假無效監測或檢測數據，編造虛假工程地質與水文地質勘察數據資料，甚至連公眾調查意見也肆無忌憚地造假。這些問題不僅影響到了環評機構的公信力，而且給生態環境埋下不可預先的隱患，增加了事后監管甚至導致“爛尾工程”的成本，甚至還會引發群體性事件，損害政府形象，造成嚴重經濟損失。

　　這幾年，對違規環評機構，監管部門幾乎每年都要進行處罰，而且一罰就是好幾家。今年上半年環保部處罰了中國水利水電科學研究院等3家環評機構，分別被提出通報批評和暫停業務。而在07年4月份一次性就處罰了交通部環境保護中心等5家環評價機構。處罰常有而違法亦常有，之所以出現屢罰屢犯，一個根本的原因就是違法成本太低，環保部門的罰單因時因事而出，時過境遷之后恐怕連長點記性的效果都沒有，然而這種制度性尷尬在“規劃環評條例”中仍然未能得到足夠關注，未能以嚴格細化的責任條款予以破解，這不能不說是一種立法上的遺憾。

　　其一；“條例”明確專家弄虛作假或有失職行為，造成嚴重失實的，將面臨取消入專家庫的資格。這一條操作性不強。在實際承接環評過程中，如果沒有具體到某一個專家的失職，而是集體失語，大家“團結起來”玩假，咋辦？所有專家都取消入庫嗎？在具體的環評中，很可能環評機構就這么玩，你有政策，我有對策，這年頭，誰還沒有一個自我保護意識？抱成一團玩假沒事，“法不責眾”已成明規則。制度豈不又要向隅而泣？

　　其二；對違規環評機構處罰標的太低，基本上屬于“搔癢癢”。如今誰還在乎一個通報批評？通報了，批評了，毫發無損，照樣生意興隆。而處以所收費用1倍以上3倍以下的罰款，顯然是“毛毛細雨”，罰點小錢算什么，留得青山在，不愁沒錢賺。堤內損失堤外補，只要資質在，罰款權當“買路錢”，變本加厲賺回來。就這樣，違規與處罰進入了一個惡性循環的“執法怪圈”。

　　其三；未將環評機構商業賄賂列入條例以專門的法律責任予以遏制。 從杭州環保系統腐敗案到環保部環境影響評價中心負責人腐敗問題被調查，都跟環評密切相關，環評領域已成為違紀違法案件易發多發的“高危地帶”。在項目環評和審批過程中，有建設單位直接向審批者行賄，也有環評機構直接或與建設單位聯手向審批者行賄的，這些現象漸成環保系統審批官員的腐敗軌跡。 為何頻發環評腐敗？從環評機構角度考量，主要是行賄者違法成本太低，不足以警示其后來者，反而使仿效者覺得有利可圖，接踵而至。如果制度缺失，懲處不力，權錢交易者對環評這塊肥肉還會垂涎三尺，狼吞虎咽。

　　有鑒于此，“條例”應以零容忍的態度對違法環評，特別是環評機構商業賄賂的違法行為明確法律責任，予以懲戒。除規定不論具體專家失職或是集體弄虛作假，環評機構都要付出高額罰款、列入“黑名單”、暫停環評資質等處罰外，對行賄者更應祭出重典，對犯罪嫌疑人移交司法機關處理的同時，對環評機構作出行業禁入的重罰。只有以零容忍的舉措，才能確保規劃環評這一牽涉國計民生重大課題的真實性、準確性和前瞻性，才能未雨綢繆，采取措施預防規劃實施中可能對環境和人群健康產生的影響，切實從源頭預防環境污染和生態破壞，進而推進科學發展，保障民生安康，促進社會和諧。