今后一些綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃如果不進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，則不會(huì)被批準(zhǔn)。昨天，國(guó)辦發(fā)布規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例，這是中國(guó)首次出臺(tái)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例，今年10月1日起正式實(shí)施。如果專家在環(huán)境影響報(bào)告書審查中弄虛作假或者有失職行為，造成嚴(yán)重失實(shí)的，則會(huì)面臨被取消其入選專家?guī)斓馁Y格的處罰。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)機(jī)構(gòu)弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件嚴(yán)重失實(shí)的，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門予以通報(bào)，處所收費(fèi)用1倍以上3倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（8月22日京華時(shí)報(bào)）

　　“規(guī)劃環(huán)評(píng)條例”出臺(tái)非常及時(shí)。應(yīng)該看到，時(shí)下一些環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在從事規(guī)劃環(huán)評(píng)中的違規(guī)違法現(xiàn)象比較普遍。有的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)只盯著利益，對(duì)項(xiàng)目違法問題不向環(huán)保部門報(bào)告；有的明知項(xiàng)目有瑕疵或存在環(huán)境或其他隱患，在環(huán)評(píng)書中不作說(shuō)明，采取所謂“技巧性”模糊語(yǔ)言表述，甚至與建設(shè)單位一起合謀虛假材料。更有個(gè)別環(huán)評(píng)單位為了迎合委托單位，搶時(shí)間，趕速度，不惜使用虛假無(wú)效監(jiān)測(cè)或檢測(cè)數(shù)據(jù)，編造虛假工程地質(zhì)與水文地質(zhì)勘察數(shù)據(jù)資料，甚至連公眾調(diào)查意見也肆無(wú)忌憚地造假。這些問題不僅影響到了環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的公信力，而且給生態(tài)環(huán)境埋下不可預(yù)先的隱患，增加了事后監(jiān)管甚至導(dǎo)致“爛尾工程”的成本，甚至還會(huì)引發(fā)群體性事件，損害政府形象，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。

　　這幾年，對(duì)違規(guī)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，監(jiān)管部門幾乎每年都要進(jìn)行處罰，而且一罰就是好幾家。今年上半年環(huán)保部處罰了中國(guó)水利水電科學(xué)研究院等3家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，分別被提出通報(bào)批評(píng)和暫停業(yè)務(wù)。而在07年4月份一次性就處罰了交通部環(huán)境保護(hù)中心等5家環(huán)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。處罰常有而違法亦常有，之所以出現(xiàn)屢罰屢犯，一個(gè)根本的原因就是違法成本太低，環(huán)保部門的罰單因時(shí)因事而出，時(shí)過境遷之后恐怕連長(zhǎng)點(diǎn)記性的效果都沒有，然而這種制度性尷尬在“規(guī)劃環(huán)評(píng)條例”中仍然未能得到足夠關(guān)注，未能以嚴(yán)格細(xì)化的責(zé)任條款予以破解，這不能不說(shuō)是一種立法上的遺憾。

　　其一；“條例”明確專家弄虛作假或有失職行為，造成嚴(yán)重失實(shí)的，將面臨取消入專家?guī)斓馁Y格。這一條操作性不強(qiáng)。在實(shí)際承接環(huán)評(píng)過程中，如果沒有具體到某一個(gè)專家的失職，而是集體失語(yǔ)，大家“團(tuán)結(jié)起來(lái)”玩假，咋辦？所有專家都取消入庫(kù)嗎？在具體的環(huán)評(píng)中，很可能環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)就這么玩，你有政策，我有對(duì)策，這年頭，誰(shuí)還沒有一個(gè)自我保護(hù)意識(shí)？抱成一團(tuán)玩假?zèng)]事，“法不責(zé)眾”已成明規(guī)則。制度豈不又要向隅而泣？

　　其二；對(duì)違規(guī)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)處罰標(biāo)的太低，基本上屬于“搔癢癢”。如今誰(shuí)還在乎一個(gè)通報(bào)批評(píng)？通報(bào)了，批評(píng)了，毫發(fā)無(wú)損，照樣生意興隆。而處以所收費(fèi)用1倍以上3倍以下的罰款，顯然是“毛毛細(xì)雨”，罰點(diǎn)小錢算什么，留得青山在，不愁沒錢賺。堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)，只要資質(zhì)在，罰款權(quán)當(dāng)“買路錢”，變本加厲賺回來(lái)。就這樣，違規(guī)與處罰進(jìn)入了一個(gè)惡性循環(huán)的“執(zhí)法怪圈”。

　　其三；未將環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)商業(yè)賄賂列入條例以專門的法律責(zé)任予以遏制。 從杭州環(huán)保系統(tǒng)腐敗案到環(huán)保部環(huán)境影響評(píng)價(jià)中心負(fù)責(zé)人腐敗問題被調(diào)查，都跟環(huán)評(píng)密切相關(guān)，環(huán)評(píng)領(lǐng)域已成為違紀(jì)違法案件易發(fā)多發(fā)的“高危地帶”。在項(xiàng)目環(huán)評(píng)和審批過程中，有建設(shè)單位直接向?qū)徟咝匈V，也有環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)直接或與建設(shè)單位聯(lián)手向?qū)徟咝匈V的，這些現(xiàn)象漸成環(huán)保系統(tǒng)審批官員的腐敗軌跡。 為何頻發(fā)環(huán)評(píng)腐敗？從環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)角度考量，主要是行賄者違法成本太低，不足以警示其后來(lái)者，反而使仿效者覺得有利可圖，接踵而至。如果制度缺失，懲處不力，權(quán)錢交易者對(duì)環(huán)評(píng)這塊肥肉還會(huì)垂涎三尺，狼吞虎咽。

　　有鑒于此，“條例”應(yīng)以零容忍的態(tài)度對(duì)違法環(huán)評(píng)，特別是環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)商業(yè)賄賂的違法行為明確法律責(zé)任，予以懲戒。除規(guī)定不論具體專家失職或是集體弄虛作假，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)都要付出高額罰款、列入“黑名單”、暫停環(huán)評(píng)資質(zhì)等處罰外，對(duì)行賄者更應(yīng)祭出重典，對(duì)犯罪嫌疑人移交司法機(jī)關(guān)處理的同時(shí)，對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)作出行業(yè)禁入的重罰。只有以零容忍的舉措，才能確保規(guī)劃環(huán)評(píng)這一牽涉國(guó)計(jì)民生重大課題的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和前瞻性，才能未雨綢繆，采取措施預(yù)防規(guī)劃實(shí)施中可能對(duì)環(huán)境和人群健康產(chǎn)生的影響，切實(shí)從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，進(jìn)而推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，保障民生安康，促進(jìn)社會(huì)和諧。