在8月24日行政強制法草案第三次提請第十一屆全國人大常委會第十次會議審議后，行政強制的相關問題再次引起社會廣泛關注。

有人對“行政強制”產生了誤解，以為該法是專門強化“強制”的。事實上，“行政強制法是為了保障公民權利的。”此次提交審議的草案，有諸多內容體現(xiàn)了“保護公民權利，規(guī)范和限制行政權力”的立法宗旨。

■設定行政強制須進行事前論證和實施評估

行政強制直接影響著行政管理效率，更與公民權利保護密切相關。為了規(guī)范行政強制的設定，保障公民、法人和其他組織的合法權益，三審稿根據(jù)常委委員建議，增加設定行政強制的事前論證和實施中的評估程序。

此次提請審議的草案規(guī)定，起草法律草案、法規(guī)草案，擬設定行政強制的，起草單位應當采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向指定機關說明設定該行政強制的必要性、可能產生的影響以及聽取和采納意見的情況。行政強制的設定機關應當定期對其設定的行政強制進行評價；對已經(jīng)設定的行政強制，認為不適當?shù)模瑧攲υO定該行政強制的規(guī)定及時予以修改或者廢止。

同時草案還規(guī)定：“公民、法人或者其他組織可以向行政強制的設定機關和實施機關就行政強制的設定和實施提出意見和建議。”

■執(zhí)法主體必須是正式執(zhí)法人員

行政強制法草案二次審議稿規(guī)定行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關或者法律、法規(guī)授權的組織實施。有些常委會組成人員和專家提出，目前行政強制措施的執(zhí)法主體比較龐雜，有的地方和部門將行政強制權委托給社會組織和不具備資格的執(zhí)法人員實施，有的甚至雇用臨時人員執(zhí)法，執(zhí)法的隨意性較大，侵害公民合法權益的情況時有發(fā)生，影響了法制的嚴肅性和政府形象。因此，應當對行政強制的執(zhí)法主體進一步加以規(guī)范。

全國人大法律委員會經(jīng)同國務院法制辦研究，建議增加兩項內容。草案規(guī)定，“行政強制措施權不得委托。”“行政強制措施應當由行政機關具備資格的正式執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。”

全國人大常委會法工委行政法室副主任張世誠說，目前，社會上普遍存在一些非行政機關越俎代庖行使行政強制權的問題。對于委托實施行政強制，或者雇用臨時執(zhí)法人員執(zhí)法，張世誠表示，行政強制法明確規(guī)定，行政強制主要是由行政機關來實施。行政強制對公民人身權、財產權的限制，必須要有法律依據(jù)，同時必須要由國家機關來實施。

張世城舉例說：“就像有個小偷偷我東西了，我不能把這小偷暴打一頓，我只能扭送公安機關。”從行政強制主體來說，隨著我們國家的發(fā)展，該歸位就歸位。行政強制在我們國家是一個非常完整的行政權，應當由行政機關來實施，其他委托的組織都不能再搞了。

■行政機關不得夜間執(zhí)行不得停水停電

近年來，夜間“突襲”執(zhí)行的事不時發(fā)生，“堵被窩”成為某些執(zhí)行機關和人員完成工作的“殺手锏”。夜間執(zhí)行提高執(zhí)行率的同時，也引來了“不以人為本”的詬病。

為了規(guī)范行政機關的執(zhí)法行為，更為了降低行政行為對百姓生活的負面影響，行政強制法草案規(guī)定：行政機關不得在夜間或者節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。違反本法規(guī)定，在夜間或者節(jié)假日實施強制執(zhí)行的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

另外，草案還明確，行政機關不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行行政決定。

■不得查扣公民個人及其家屬的生活必需品

草案的內容照顧到了人的基本生存需要問題，在規(guī)定行政強制有查封、扣押權力的同時，也規(guī)定“不得查封、扣押公民個人及其家屬的生活必需品。”

與此同時，草案還對查封、扣押、凍結的時限作出了嚴格的限制，草案第二十六條規(guī)定：“查封、扣押的期限不得超過30日；情況復雜的，經(jīng)行政機關負責人批準，可以延長三十日。”

另外，草案還規(guī)定，因查封、扣押發(fā)生的保管費由行政機關承擔。

“為什么這么規(guī)定呢？”張世誠解釋說：“就是要提高效率。老拖著不弄，保管費你來負擔，如果你給人家弄壞了，得賠人家錢。這些都從程序上作出了非常嚴格的規(guī)定。”