國務(wù)院總理溫家寶9月8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,審議并原則通過《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》,會議鎖定了節(jié)能環(huán)保,新能源,新一代信息技術(shù),生物產(chǎn)能,高端裝備制造,新材料,新能源汽車七大新興產(chǎn)業(yè),這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

    推動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將使中國在未來的全球競爭中站上制高點。能源和環(huán)保可能是未來全球經(jīng)濟(jì)競爭性最強(qiáng)的兩大領(lǐng)域,挑戰(zhàn)最大的兩大領(lǐng)域。全球主要經(jīng)濟(jì)體都提出了各自的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展計劃,有的已在大規(guī)模投入。中國全面部署七大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,是不失時機(jī)地站到了全球新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同一起跑線上,為參與未來國際新興產(chǎn)業(yè)的巨大市場的競爭與合作,奠定了堅實的基礎(chǔ)。特別是全球經(jīng)濟(jì)仍未走出危機(jī)的時候,中國大規(guī)模地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),還有可能搶占一定的先機(jī)。

    中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,正面對著粗放式發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策將通過“強(qiáng)化科技創(chuàng)新,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)研究,強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè),加強(qiáng)高技能人才隊伍建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理,實施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程,建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系,推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。”將使中國有望從科技發(fā)展的角度突破發(fā)展瓶頸,實現(xiàn)粗放式的發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型,成為中國經(jīng)濟(jì)后十年甚至二十年平穩(wěn)增長的新的增長動力之一。

    這次會議沒有提出政府投資的具體規(guī)模,但明確提出建立“穩(wěn)定投入增長機(jī)制”。而財政支持主要體現(xiàn)在加大政府投資和稅收政策兩方面,或通過設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,建立穩(wěn)定的財政投入增長機(jī)制;或制定完善促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收支持政策。融資支持則主要通過鼓勵銀行加大信貸支持、發(fā)揮多層次資本市場的融資功能、大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金、引導(dǎo)和鼓勵社會資金投入四個渠道。政策支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時,擴(kuò)展了銀行的信貸投放領(lǐng)域,銀行經(jīng)營有了新的增長點。對資本市場也提供了發(fā)展和投資的機(jī)會。特別是對那些已經(jīng)上市的屬于新興產(chǎn)業(yè)類的企業(yè),可能有非常客觀的潛在增長和投資空間。那些未上市的新興產(chǎn)業(yè)類企業(yè),則是創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金的機(jī)會。如果民間資本能順利進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè),加大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭性,對于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將非常有利。

    新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最大的潛力,在于巨大消費市場。在全球氣候變暖的壓力下,未來五至十年內(nèi),低碳生活將逐漸形成重要的消費市場。清潔能源的使用可能大幅增長,電動汽車成為馬路上的主流;節(jié)能環(huán)保的技術(shù)和用品可能成為主要消費品。

    筆者注意到,新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要著眼于投資,融資和產(chǎn)業(yè)化。從產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的角度,避免產(chǎn)業(yè)還未發(fā)展就產(chǎn)能過剩的尷尬,促進(jìn)最終消費是新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。前期關(guān)于太陽能的產(chǎn)能過剩的爭論,給我們對新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重要啟示。嚴(yán)格一點說,若以整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力論,太陽能至今仍是概念大于實際,但太陽能居然已有了產(chǎn)業(yè)過剩的擔(dān)心。因為沒有最終消費市場的同步增長,稍一增加投資,就不可能不過剩。而且非常重要的是,清潔能源是使用清潔生產(chǎn)污染,如果我們只考慮擴(kuò)大生產(chǎn),而不推動消費和使用,實際上是承受了生產(chǎn)環(huán)節(jié)污染的傷害,而卻沒能享受消費環(huán)節(jié)的清潔。從根本上來說,新能源的使用才是真正意義上的進(jìn)步。美國已開始推動進(jìn)口太陽能,德國早就是太陽能的主要使用國和進(jìn)口國,而非生產(chǎn)國。由此,希望政策能進(jìn)一步在促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的消費上給予更大的支持。那樣,新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將從投資和消費兩方面成為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的新的驅(qū)動力。

    新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要避免過去一擁而上遍地開花的發(fā)展方式。一般來說新興產(chǎn)業(yè)的科技含量比較高,某種意義上是在創(chuàng)造技術(shù)進(jìn)步這樣經(jīng)濟(jì)學(xué)概念上的長期增長因素。所以前期的研發(fā)投入比較大,新技術(shù)開發(fā)的時間比較長,一旦成功規(guī)模效應(yīng)就非常重要,否則就可能利潤和成本不能匹配,新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可能遭遇失敗。

    筆者想強(qiáng)調(diào)的一點是,新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展須伴隨體制的改革。舉例說明,太陽能發(fā)電和風(fēng)能發(fā)電,必須隨發(fā)隨存,也就是必須隨時上網(wǎng),否則就等于無效工作,成了浪費。盡快研究可再生能源的穩(wěn)定問題,就需要各方面積極地配合。

    總之,在考慮新興產(chǎn)業(yè)的時候,我們要特別注意以消費市場的拓展為目標(biāo)的發(fā)展戰(zhàn)略,而不是以GDP增長為目標(biāo)的大規(guī)模投資。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也要注意“發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變”。打破壟斷堅持體制改革,新興產(chǎn)業(yè)才能成為先進(jìn)的生產(chǎn)力。