為了沖刺“十一五”節(jié)能降耗目標(biāo)，不少地方政府不惜動(dòng)用行政力量，強(qiáng)行限產(chǎn)限電。政府強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)節(jié)能降耗政策盡管令人欣慰，但試圖在僅剩的三四個(gè)月內(nèi)以強(qiáng)制手段將節(jié)能目標(biāo)突擊完畢，有其無(wú)奈，更是一種非理性的短視行動(dòng)。

    近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速顯著，甚至成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但為此也付出了巨額代價(jià)，甚至背負(fù)著“全球最大能源消費(fèi)國(guó)”的壓力。同時(shí)，我國(guó)政府做出了到2020年實(shí)現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放比2005年降低40%-45%的承諾，這使得落實(shí)節(jié)能減排與節(jié)能降耗勢(shì)在必行。

    參照西方國(guó)家先例，節(jié)能降耗應(yīng)該是一種長(zhǎng)期理念，貫穿在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，同時(shí)節(jié)能降耗應(yīng)該擁有與之配套的比較完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，作為一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制持續(xù)發(fā)揮作用。然而，目前我國(guó)節(jié)能降耗政策的落實(shí)卻存較大的波動(dòng)性。在“十一五”前半段，節(jié)能降耗目標(biāo)并未得到充分重視，人為性的讓保GDP增速壓倒節(jié)能目標(biāo)使得“十一五”后期的節(jié)能壓力驟增。

    數(shù)據(jù)顯示，“十一五”規(guī)劃提出單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右的目標(biāo)。前四年全國(guó)單位GDP能耗累計(jì)下降15.61%。不過(guò)，由于一些地方高耗能、高排放行業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快，今年上半年全國(guó)單位GDP能耗同比不降反升0.09%。這意味著今年下半年的節(jié)能降耗工作將更加艱巨。

    時(shí)間緊，任務(wù)重。在僅剩的三四個(gè)月內(nèi)，不少地區(qū)把實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗目標(biāo)當(dāng)成一場(chǎng)戰(zhàn)役來(lái)打。然而，決心之余，落實(shí)政策的方式卻有待商榷。據(jù)了解，有地方對(duì)水泥、鋼鐵企業(yè)進(jìn)行限產(chǎn)限電，甚至有地方開(kāi)始限制居民用電。盡管日前發(fā)改委對(duì)限制居民用電來(lái)降低能耗的做法予以批評(píng)，但對(duì)其他強(qiáng)制限產(chǎn)限電做法并未否定。

    事實(shí)上，“十一五”節(jié)能降耗大考之下，之所以普遍出現(xiàn)“臨時(shí)抱佛腳”的行為，根本原因在于節(jié)能降耗并未成為一種長(zhǎng)效機(jī)制，并未形成有效的市場(chǎng)化管理體制予以激勵(lì)。相反，在部分地區(qū)，節(jié)能降耗的落實(shí)帶有很大的隨意性，取決于政策風(fēng)聲的松與緊，在風(fēng)聲緊的時(shí)候，部分地區(qū)又不惜出手各種手段將節(jié)能降耗當(dāng)作政績(jī)來(lái)抓。

    可見(jiàn)，我國(guó)節(jié)能降耗的制度性根基并不牢固，反而經(jīng)常為地方政府決策者的意志所轉(zhuǎn)移。

    專家預(yù)期，參照目前“十一五”節(jié)能降耗目標(biāo)的完成現(xiàn)狀，可以肯定，“十二五”、“十三五”期間的節(jié)能降耗壓力依然非常繁重。因此，對(duì)于各級(jí)政府而言，“臨時(shí)抱佛腳”的行為不可持續(xù)，未來(lái)節(jié)能降耗目標(biāo)不能只是一個(gè)口號(hào)，而需要建立嚴(yán)格的配套制度與體制。

    一方面，需要設(shè)置一定時(shí)期內(nèi)的能源消耗“天花板”，改變企業(yè)大手大腳消費(fèi)能源的現(xiàn)狀；另一方面，落實(shí)節(jié)能降耗政策時(shí)引入市場(chǎng)機(jī)制，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度；第三建立完善的、操作性強(qiáng)的節(jié)能降耗監(jiān)督檢查機(jī)制，避免因節(jié)能降耗落實(shí)不力屢現(xiàn)“臨時(shí)抱佛腳”、“亡羊補(bǔ)牢”等無(wú)奈之舉。