以“中國汽車產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級”為年度主題的2010年中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際論壇，于2010年9月3日在天津濱海新區(qū)開幕。來自政府部門、國外汽車協(xié)會組織、企業(yè)的高層就汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題進行了廣泛而深入的探討。新浪汽車視頻直播此次論壇。

    國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長陳斌的演講題目是“關(guān)于我國汽車工業(yè)面臨的形勢和結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的思考”，新浪汽車第一時間從現(xiàn)場發(fā)來實錄報道。

    陳斌：各位嘉賓，各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來賓，女士們，先生們，大家好！

    很高興參加2010年中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際論壇，去年3月以來，在國家應(yīng)對國際金融危機一攬子計劃以及汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃政策的拉動下，中國汽車市場出現(xiàn)了爆發(fā)式的增長，部分政策惠及車型甚至出現(xiàn)了供不應(yīng)求，企業(yè)長時間處于加班加點的情況，今年汽車市場逐步的降溫，人們的頭腦冷靜下來，企業(yè)開始把注意力更多的轉(zhuǎn)到理性分析市場，關(guān)注發(fā)展趨勢以及如何加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級上來。本次論壇正是在這個背景下召開的，我想借此機會就中國汽車工業(yè)面臨的形勢和加快推進汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策取向談一下個人的想法，供大家參考！

    第一汽車工業(yè)面臨的形勢，中國汽車市場進入到了新的競爭時代。改革開放以來，中國汽車工業(yè)的發(fā)展一直是在竭盡全力的為滿足國內(nèi)市場的需求量而努力，上世紀90年代，汽車工業(yè)用了10年的時間使產(chǎn)能增加了100多萬輛。進入新世紀，又用了10年時間，汽車工業(yè)產(chǎn)能增加了1千多萬輛，在滿足人民大眾對出行活動的需求方面，汽車工業(yè)做出了卓越的貢獻。隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，今天中國汽車市場僅趨成熟，汽車市場進入到了多元化的時代，汽車企業(yè)也將由以量取勝轉(zhuǎn)到以優(yōu)越的性價比和適應(yīng)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會發(fā)展需要的新產(chǎn)品取勝的時代。

    第二中國汽車工業(yè)面臨著促進消費增長和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的挑戰(zhàn)。汽車具有生產(chǎn)資料和耐用消費品的雙重屬性，汽車工業(yè)的發(fā)展既提高了人民的生活水平和質(zhì)量，帶動了消費水平升級，促進了國民經(jīng)濟的發(fā)展，但同時也消耗了大量的自然資源，污染了空氣，加劇了交通壓力，給能源供給、道路交通、環(huán)境質(zhì)量帶來了極大的壓力。2009年，我國汽車的保有量達到了6200萬輛，與此同時，也消耗了13480萬噸成品油，占全國汽柴油總產(chǎn)量的63.2%，比2008年消耗凈增加了1600萬噸，其中車用汽油消耗費6620萬噸，占總量的87%，車用柴油消耗7220萬噸，包括農(nóng)用運輸車的消耗，占柴油產(chǎn)量的51%。我國高耗油車型比例過大，節(jié)能環(huán)保型車型比例相對較小，后來我國乘用車百公里油耗從2002年的9.11升下降到了2008年的8.13升，但是乘用車單車平均油耗遠高于工業(yè)發(fā)展國家的水平。按照增長速度，每年新汽車消耗的成品油相當于新建一個2千萬噸級的煉油廠，我們新建一個2千萬噸級的煉油廠大概3到5年的時間，投資200多億，相信我們國家能夠做到這一點。但是每年要落實2千萬噸原油的進口資源，這是一個非常艱難的事情。“十一五”規(guī)劃新增的1億噸左右的煉油能力，幾乎被5年間新增的3500多萬輛汽車消耗掉了。2009年，我國高速公路總里程達到6.5萬公里，10年間平均每年新增5千公里，但是一些路段堵車現(xiàn)象日趨嚴重，最近京藏高速公路一度堵車長達百余公里，我國城市道路面積48.2億平方米，人均擁有的道路面積僅12.8平方米，比上年增長了2.58%，6.54和0.62%。因為需要大中型城市的交通擁堵、行人與行車爭路的現(xiàn)象日趨嚴重。北京汽車尾氣排放占空氣當中污染物的50%，一年當中有約1/4的天數(shù)被污染占據(jù)。不可否認的是，政府對汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展充滿著希望，但是也承受著增加能源供給，保持交通通常和改善環(huán)境質(zhì)量帶來的壓力。就宏觀政策取向來說，既希望汽車工業(yè)保持平穩(wěn)、較快的發(fā)展，又希望汽車工業(yè)能夠加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進汽車消費增長和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，這本身也是汽車工業(yè)面臨的巨大挑戰(zhàn)。

    第三汽車企業(yè)的快速擴張式發(fā)展加劇了產(chǎn)能過剩的風險。2009年，我國實現(xiàn)了1360萬輛的新車銷售供給。突如其來的市場形勢令許多的企業(yè)欣喜若狂，各個企業(yè)分別制定產(chǎn)能擴張計劃。家庭用轎車和微型客車成為投資熱點，乘用車企業(yè)紛紛提高銷售目標，在未來的產(chǎn)品投放計劃當中增加了經(jīng)濟型轎車的投放比例，一些原本不生產(chǎn)乘用車的汽車企業(yè)也開始進入這一細分市場。去年自主品牌汽車的銷售不斷攀升，高銷量的預(yù)期背后引發(fā)的對產(chǎn)能擴張的預(yù)期度很高。在國家兼并產(chǎn)業(yè)重組的背景下，一些跨國公司開始在國內(nèi)尋找新的合作伙伴。國家鼓勵新能源汽車發(fā)展的政策措施，極大的推動了廣大企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)電動汽車等新能源汽車的熱情，新能源汽車和關(guān)鍵零部件的產(chǎn)能急速擴大。記得去年我在這里演講時曾經(jīng)提出，要高度重視汽車工業(yè)產(chǎn)能過剩的苗頭，今年初我們委托了中國汽車技術(shù)研究中心，汽車產(chǎn)業(yè)政策研究室，對汽車行業(yè)主要汽車企業(yè)集團進行了第五次汽車產(chǎn)能情況調(diào)查。歷時2個月，調(diào)查了國內(nèi)20家汽車企業(yè)集團和10家整車企業(yè)。2009年底已經(jīng)形成的產(chǎn)能和2010年高2015年規(guī)劃產(chǎn)能的情況，調(diào)查的結(jié)果是主要30家汽車企業(yè)集團2009年年底形成的整車產(chǎn)能1395萬輛，2015年年底規(guī)劃產(chǎn)能3124萬輛，全國有27個省、區(qū)、直轄市生產(chǎn)整車主要集中在東北、京津、華東、華中、珠江三角洲和重慶六個地區(qū)。根據(jù)我們從地方政府有關(guān)部門所了解的規(guī)劃情況來分析，“十二五”末期規(guī)劃產(chǎn)能已遠遠超過30家企業(yè)的數(shù)字。產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟的常態(tài)，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩很重要的是市場信號失靈，企業(yè)很難準確預(yù)測市場需求，導(dǎo)致投資行為具有較大的盲目性。但是嚴重的產(chǎn)能過剩將會導(dǎo)致市場惡性競爭，企業(yè)經(jīng)濟效益下滑，工廠開工不足等一系列的問題。不僅會阻礙汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，對宏觀經(jīng)濟發(fā)展也會造成很大的影響。

    加快推進汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策思考：

    第一要繼續(xù)堅持政策調(diào)控，市場引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。2009年出臺的十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，對于國民經(jīng)濟保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展起到了明顯的作用。其中效果最為顯著的是汽車工業(yè)，主要是汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃立足點是擴大內(nèi)需，引導(dǎo)消費。通過鼓勵汽車下鄉(xiāng)，鼓勵小排量汽車消費，鼓勵汽車報廢以舊換新以及規(guī)范和創(chuàng)造良好的市場效率和環(huán)境等措施調(diào)控市場，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)市場需求自覺的進行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。“十二五”期間，在大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，在保持汽車工業(yè)平穩(wěn)、適度發(fā)展的基礎(chǔ)上，應(yīng)繼續(xù)堅持以銷售政策調(diào)控市場，以政策法規(guī)規(guī)范市場，以市場引導(dǎo)汽車企業(yè)進行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的做法。在綜合考慮能源供給、道路交通、節(jié)能減排等約束條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會需求等社會愿望的基礎(chǔ)上，適時調(diào)整政策措施，掌握實時的情況。但是無論如何調(diào)整，重點鼓勵發(fā)展和消費節(jié)能與新能源汽車的政策只能加強，不能削弱。

    第二積極發(fā)展節(jié)能和新能源汽車。堅持節(jié)能和新能源汽車并重發(fā)展的原則，盡快建立汽車產(chǎn)品節(jié)能管理制度，完善油耗標準體系，推動節(jié)能環(huán)保型汽車產(chǎn)品的普及，積極推進油品質(zhì)量升級工作，為不斷提高汽車排放標準打下基礎(chǔ)。要大力培育新能源汽車發(fā)展，各級政府應(yīng)整合政策資源，集中在條件較好的城市率先啟動示范，提倡政府公務(wù)車帶頭使用新能源汽車，為普通消費者做表率，為節(jié)能減排和支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做貢獻。主要汽車企業(yè)要積極主動開展新能源汽車合作，從原材料、零部件研發(fā)、制造、銷售、使用等方面積極推進新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化，國家發(fā)改委正在會同有關(guān)部門修訂的2010年版的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄鼓勵類的產(chǎn)品中增加了新能源汽車的關(guān)鍵部分，其中包括電池管理系統(tǒng)、電機管理系統(tǒng)、電動汽車驅(qū)動電機、電動集成以及充電設(shè)備等等。同時也提出了相應(yīng)的技術(shù)指標要求。

    第三堅決抑制汽車工業(yè)產(chǎn)能過剩。中國是一個發(fā)展中的國家，地區(qū)之間發(fā)展不平衡，發(fā)展經(jīng)濟，提高人們的生活水平是各級政府的首要任務(wù)。由于汽車工業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長，帶動性強的特點，大規(guī)模發(fā)展汽車工業(yè)成為地方政府全力推動經(jīng)濟發(fā)展的重點，在利益的驅(qū)動下，規(guī)劃產(chǎn)能容易盲目抬高，我知道去年只有不到30萬的車輛，“十二五”規(guī)劃無論如何也要達到百萬輛。首先各級政府要真正樹立起科學(xué)發(fā)展觀，尊重市場，尊重企業(yè)，實事求是。切忌盲目給企業(yè)下指標、定任務(wù)，主導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。要加強對汽車行業(yè)產(chǎn)能及產(chǎn)能利用率的監(jiān)測，適時向社會發(fā)布行業(yè)產(chǎn)銷、投資及產(chǎn)能淘汰落后，企業(yè)重組等信息及相關(guān)政策，引導(dǎo)資源的合理配置。在對企業(yè)擴能和異地建立分廠備案時，要充分考慮企業(yè)的產(chǎn)能利用率、土地利用率、企業(yè)品牌、開發(fā)創(chuàng)新，生產(chǎn)新能源汽車以及兼并重組等各方面的條件。同時要進一步完善新能源汽車的準入管理，防止以新能源汽車為名上傳統(tǒng)汽車項目。引導(dǎo)企業(yè)把投資用于上水平、上質(zhì)量、打造企業(yè)品牌和核心競爭力上。當然從根本上抑制產(chǎn)能過剩是要通過深化體制改革，解決長期困擾我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾，重點是財稅體制和投融資體制等方面的改革。

    女士們，先生們，“十二五”是中國汽車工業(yè)由大向強發(fā)展的重要時期，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保持汽車工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期。汽車產(chǎn)業(yè)自身的加強創(chuàng)新能力建設(shè)，實施企業(yè)兼并重組，培育品牌建設(shè)等調(diào)整任務(wù)十分艱巨，需要國家政策的引導(dǎo)，需要企業(yè)自身的努力，需要中外合作伙伴的相互支持。讓我們攜起手來，共同推動中國汽車工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

    最后，祝論壇取得圓滿成功，謝謝大家！