總規(guī)模達280兆瓦的國內第二輪光伏電站特許權招標項目在經歷了5天的喧鬧后終于落下帷幕，最終投標結果卻“猶抱琵琶半遮面”，遲遲不愿露出真面目，清一色央企不計成本的“豪賭”讓這場盛宴缺少了來自民間的絢麗多彩，無論是跑馬圈地還是趨利跟進。這場政府與企業(yè)的光伏博弈都讓這場單調的央企角逐多了幾分波瀾。

    超低價再現貓膩

    光照條件最好的“青海共和30兆瓦并網項目”的競標最低價：0.7288元，這是13個競標項目里的最低價，當聽到這個價格時，我們很吃驚，但與去年的敦煌項目相比，這也是很順理成章的事情。”一位接近能源局的專家對《中國聯合商報》表示，“當時我們也在猜測是否還有更低價投出。”

    去年敦煌10兆瓦項目招標，當國投電力(7.51,0.01,0.13%)聯合體投出0.69元的競標價時，現場嘩然之余，還有很多人都在猜測是否是惡意競爭，壓價投標。后來發(fā)改委宣布中廣核聯合體的1.09元成為標桿電價。

    據多家媒體爆料：在去年第一輪光伏特許權敦煌招標項目中最終廢標0.69元，定標1.09元之后，遭到廢標的國投電力集團和英利控股公司組成的聯合體獲得了位于甘肅敦煌項目地塊旁邊，相當于10兆瓦的光伏電站項目，其上網電價也是1.09元。

    國投電力和英利聯合體投出的0.69元超低價最終“因禍得福”，無疑給央企在本輪特許招標前赴后繼的開出超低價解決了后顧之憂。

    相比去年的投出的0.69元，今年只是高出0.0388元，前述光伏產品制造商表示：今年的投標方比去年理性多了，投出這么低的競標價，能否成功尚且不談，如何盈利這是企業(yè)首先要考慮的，不能頭腦發(fā)熱只顧眼前不顧以后。薄利多銷也得有個限度。

    據悉現在國內光伏組件產能大增，成本下降帶來的光伏降價趨勢是很明顯的，國家希望繼續(xù)降低上網電價，央企的超低價也許是響應國家上網電價下降趨勢的權宜之計。

    央企強勢出動

    光伏發(fā)電的巨大潛力和去年的超低價投標讓眾多央企看到了本輪招標需“不惜成本”的長遠價值，而一些游戲規(guī)則也為央企中標提供了便利。

    根據投標規(guī)則，所有參與競標的企業(yè)每參與一個項目的投標，必須要出具500萬元保證金，并且押金要存滿14個月。而中標企業(yè)有兩年的緩沖期，即可以在兩年后才開工，在這兩年里光伏降價肯定有一定幅度，國內有些專家擔憂光伏產品產能過剩問題會在明年中期暴露出來，屆時光伏組件降價對于拉低光伏發(fā)電成本的效應是顯而易見的。

    據悉，根據規(guī)定：本輪的13個項目特許經營期為25年，單個項目不再拆分競標，但允許競標單位競標多個項目，競標單位要負責項目的設計、投資、建設、運營、維護和拆除。單個項目規(guī)模都在20-30兆瓦，總體規(guī)模和項目個體規(guī)模都比去年的敦煌項目有明顯擴大，耗資幾十億，一般的企業(yè)很難有這么多的資金長期投入。

    40余家企業(yè)遞交了135份標書，爭奪本輪光伏競標的13個項目。可見央企對這次光伏電站特許權招標中志在必得。從投標名單中可以看出，競標企業(yè)八成以上均為國有大型電力集團及其下屬分公司，在一個項目中，甚至有同屬于一個電力集團的多家分公司共同競標。央企強勢出擊，角逐本輪“豪門夜宴”的決心可見。央企依靠強大財力支持前期光伏投資，長達25年的后期收益率也吸引了眾多央企的目光。

    競標結果“難產”

    “目前我國的光伏產品大量出口國外，卻沒有給國內人民帶來福祉，這是發(fā)改委力推本輪招標的重要原因，對于企業(yè)界來說，立足本國廣闊的光伏市場，以圖在國際市場占有更多的份額，合理的上網電價方案也需要出臺。”北京智慧劍科技發(fā)展有限公司經理張繼接受《中國聯合商報》采訪時表示。

    目前德國等國家是采取稅收補貼的方式，中國是直接采取每度電給予補貼的方式，問題是中國每年用電超過3萬億度，依靠政府的財政補貼畢竟有限，也不是長久之計，5萬億新能源投資業(yè)不夠用，只有降低上網電價，才能減輕政府的負擔。

    與去年央企低價競標一個項目不同，今年參加競標的企業(yè)多達40多家，競標項目也達13個，政府就有更多的余地來了解光伏發(fā)電的成本。

    從6月份正式啟動的光伏電站招標項目，一直推到最終的8月16日才開標，兩個月的時間里，企業(yè)界和發(fā)改委捧著各自的心理價位互相試探對方的心理底線。

    據悉，一個20兆瓦的電站需要土地1000畝～1500畝左右，中標的企業(yè)在得到項目的同時，還有20~25年的土地使用權，在土地價格風聲水漲的背景下，這將是一筆巨大的財富。未來中標企業(yè)和政府商議繼續(xù)使用這些土地，也會有較大的競爭優(yōu)勢。

    國內光伏市場雖然潮起潮落，現在仍然比較火爆，過低的中標價格會誘使光伏設備供應商降低產品質量，影響光伏電站的安全運營，短期內，光伏產品下降過快也會損害處于萌芽階段的國內光伏市場。

    業(yè)內專家把光伏招標比如為一場沒有規(guī)則的游戲，在市場環(huán)境尚不健全，國家也沒有制定完善的法律法規(guī)的背景下，早早出臺上網電價或許不利于光伏行業(yè)的發(fā)展，在這些問題都沒有解決的情況下，圍繞上網電價，企業(yè)和政府的博弈也將持續(xù)下去。