總規(guī)模達(dá)280兆瓦的國(guó)內(nèi)第二輪光伏電站特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目在經(jīng)歷了5天的喧鬧后終于落下帷幕，最終投標(biāo)結(jié)果卻“猶抱琵琶半遮面”，遲遲不愿露出真面目，清一色央企不計(jì)成本的“豪賭”讓這場(chǎng)盛宴缺少了來(lái)自民間的絢麗多彩，無(wú)論是跑馬圈地還是趨利跟進(jìn)。這場(chǎng)政府與企業(yè)的光伏博弈都讓這場(chǎng)單調(diào)的央企角逐多了幾分波瀾。

    超低價(jià)再現(xiàn)貓膩

    光照條件最好的“青海共和30兆瓦并網(wǎng)項(xiàng)目”的競(jìng)標(biāo)最低價(jià)：0.7288元，這是13個(gè)競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目里的最低價(jià)，當(dāng)聽到這個(gè)價(jià)格時(shí)，我們很吃驚，但與去年的敦煌項(xiàng)目相比，這也是很順理成章的事情。”一位接近能源局的專家對(duì)《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》表示，“當(dāng)時(shí)我們也在猜測(cè)是否還有更低價(jià)投出。”

    去年敦煌10兆瓦項(xiàng)目招標(biāo)，當(dāng)國(guó)投電力(7.51,0.01,0.13%)聯(lián)合體投出0.69元的競(jìng)標(biāo)價(jià)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)嘩然之余，還有很多人都在猜測(cè)是否是惡意競(jìng)爭(zhēng)，壓價(jià)投標(biāo)。后來(lái)發(fā)改委宣布中廣核聯(lián)合體的1.09元成為標(biāo)桿電價(jià)。

    據(jù)多家媒體爆料：在去年第一輪光伏特許權(quán)敦煌招標(biāo)項(xiàng)目中最終廢標(biāo)0.69元，定標(biāo)1.09元之后，遭到廢標(biāo)的國(guó)投電力集團(tuán)和英利控股公司組成的聯(lián)合體獲得了位于甘肅敦煌項(xiàng)目地塊旁邊，相當(dāng)于10兆瓦的光伏電站項(xiàng)目，其上網(wǎng)電價(jià)也是1.09元。

    國(guó)投電力和英利聯(lián)合體投出的0.69元超低價(jià)最終“因禍得福”，無(wú)疑給央企在本輪特許招標(biāo)前赴后繼的開出超低價(jià)解決了后顧之憂。

    相比去年的投出的0.69元，今年只是高出0.0388元，前述光伏產(chǎn)品制造商表示：今年的投標(biāo)方比去年理性多了，投出這么低的競(jìng)標(biāo)價(jià)，能否成功尚且不談，如何盈利這是企業(yè)首先要考慮的，不能頭腦發(fā)熱只顧眼前不顧以后。薄利多銷也得有個(gè)限度。

    據(jù)悉現(xiàn)在國(guó)內(nèi)光伏組件產(chǎn)能大增，成本下降帶來(lái)的光伏降價(jià)趨勢(shì)是很明顯的，國(guó)家希望繼續(xù)降低上網(wǎng)電價(jià)，央企的超低價(jià)也許是響應(yīng)國(guó)家上網(wǎng)電價(jià)下降趨勢(shì)的權(quán)宜之計(jì)。

    央企強(qiáng)勢(shì)出動(dòng)

    光伏發(fā)電的巨大潛力和去年的超低價(jià)投標(biāo)讓眾多央企看到了本輪招標(biāo)需“不惜成本”的長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值，而一些游戲規(guī)則也為央企中標(biāo)提供了便利。

    根據(jù)投標(biāo)規(guī)則，所有參與競(jìng)標(biāo)的企業(yè)每參與一個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)，必須要出具500萬(wàn)元保證金，并且押金要存滿14個(gè)月。而中標(biāo)企業(yè)有兩年的緩沖期，即可以在兩年后才開工，在這兩年里光伏降價(jià)肯定有一定幅度，國(guó)內(nèi)有些專家擔(dān)憂光伏產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題會(huì)在明年中期暴露出來(lái)，屆時(shí)光伏組件降價(jià)對(duì)于拉低光伏發(fā)電成本的效應(yīng)是顯而易見的。

    據(jù)悉，根據(jù)規(guī)定：本輪的13個(gè)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期為25年，單個(gè)項(xiàng)目不再拆分競(jìng)標(biāo)，但允許競(jìng)標(biāo)單位競(jìng)標(biāo)多個(gè)項(xiàng)目，競(jìng)標(biāo)單位要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和拆除。單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模都在20-30兆瓦，總體規(guī)模和項(xiàng)目個(gè)體規(guī)模都比去年的敦煌項(xiàng)目有明顯擴(kuò)大，耗資幾十億，一般的企業(yè)很難有這么多的資金長(zhǎng)期投入。

    40余家企業(yè)遞交了135份標(biāo)書，爭(zhēng)奪本輪光伏競(jìng)標(biāo)的13個(gè)項(xiàng)目。可見央企對(duì)這次光伏電站特許權(quán)招標(biāo)中志在必得。從投標(biāo)名單中可以看出，競(jìng)標(biāo)企業(yè)八成以上均為國(guó)有大型電力集團(tuán)及其下屬分公司，在一個(gè)項(xiàng)目中，甚至有同屬于一個(gè)電力集團(tuán)的多家分公司共同競(jìng)標(biāo)。央企強(qiáng)勢(shì)出擊，角逐本輪“豪門夜宴”的決心可見。央企依靠強(qiáng)大財(cái)力支持前期光伏投資，長(zhǎng)達(dá)25年的后期收益率也吸引了眾多央企的目光。

    競(jìng)標(biāo)結(jié)果“難產(chǎn)”

    “目前我國(guó)的光伏產(chǎn)品大量出口國(guó)外，卻沒(méi)有給國(guó)內(nèi)人民帶來(lái)福祉，這是發(fā)改委力推本輪招標(biāo)的重要原因，對(duì)于企業(yè)界來(lái)說(shuō)，立足本國(guó)廣闊的光伏市場(chǎng)，以圖在國(guó)際市場(chǎng)占有更多的份額，合理的上網(wǎng)電價(jià)方案也需要出臺(tái)。”北京智慧劍科技發(fā)展有限公司經(jīng)理張繼接受《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》采訪時(shí)表示。

    目前德國(guó)等國(guó)家是采取稅收補(bǔ)貼的方式，中國(guó)是直接采取每度電給予補(bǔ)貼的方式，問(wèn)題是中國(guó)每年用電超過(guò)3萬(wàn)億度，依靠政府的財(cái)政補(bǔ)貼畢竟有限，也不是長(zhǎng)久之計(jì)，5萬(wàn)億新能源投資業(yè)不夠用，只有降低上網(wǎng)電價(jià)，才能減輕政府的負(fù)擔(dān)。

    與去年央企低價(jià)競(jìng)標(biāo)一個(gè)項(xiàng)目不同，今年參加競(jìng)標(biāo)的企業(yè)多達(dá)40多家，競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目也達(dá)13個(gè)，政府就有更多的余地來(lái)了解光伏發(fā)電的成本。

    從6月份正式啟動(dòng)的光伏電站招標(biāo)項(xiàng)目，一直推到最終的8月16日才開標(biāo)，兩個(gè)月的時(shí)間里，企業(yè)界和發(fā)改委捧著各自的心理價(jià)位互相試探對(duì)方的心理底線。

    據(jù)悉，一個(gè)20兆瓦的電站需要土地1000畝～1500畝左右，中標(biāo)的企業(yè)在得到項(xiàng)目的同時(shí)，還有20~25年的土地使用權(quán)，在土地價(jià)格風(fēng)聲水漲的背景下，這將是一筆巨大的財(cái)富。未來(lái)中標(biāo)企業(yè)和政府商議繼續(xù)使用這些土地，也會(huì)有較大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

    國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)雖然潮起潮落，現(xiàn)在仍然比較火爆，過(guò)低的中標(biāo)價(jià)格會(huì)誘使光伏設(shè)備供應(yīng)商降低產(chǎn)品質(zhì)量，影響光伏電站的安全運(yùn)營(yíng)，短期內(nèi)，光伏產(chǎn)品下降過(guò)快也會(huì)損害處于萌芽階段的國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)。

    業(yè)內(nèi)專家把光伏招標(biāo)比如為一場(chǎng)沒(méi)有規(guī)則的游戲，在市場(chǎng)環(huán)境尚不健全，國(guó)家也沒(méi)有制定完善的法律法規(guī)的背景下，早早出臺(tái)上網(wǎng)電價(jià)或許不利于光伏行業(yè)的發(fā)展，在這些問(wèn)題都沒(méi)有解決的情況下，圍繞上網(wǎng)電價(jià)，企業(yè)和政府的博弈也將持續(xù)下去。