■創新政策機制，已投保而未出險的企業續保時保費優惠

　　■對污染較輕的行業，給予積極引導，促使企業自愿投保

　　■建議完善法律法規，在環境風險大的行業實行強制保險

　　2008年7月，湖南省環保廳組織召開環境污染責任保險試點工作會議，確定18家有色、化工、鋼鐵等環境風險較大的企業作為第一批試點重點，要求這18家企業在2008年年底前投保環境污染責任險。

　　經過一年多的努力，截至去年底，全省共有116家市級試點單位投保了環境污染責任險，其中株洲冶煉集團等16家企業已續保。

　　●全省116家市級試點單位陸續投保，已決、未決污染事故賠付金額近120萬元

　　環境污染責任保險在我國還是新生事物，沒有現成的經驗可供借鑒，對如何開展也缺乏明確具體的規章制度。針對這種情況，湖南采取了先實踐后總結、先試點后推廣的方法，邊試點邊總結。

　　為督促18家試點企業投保環境污染責任險，環保部門多次上門或打電話與這些企業聯系，說明試點的重要意義和對企業污染風險防范與處置工作的積極作用。到2009年7月，18家試點企業陸續投保了環境污染責任險，初步完成了第一步“先實踐”的工作目標。

　　針對試點初期暴露出來的問題，結合前段時期試點工作的經驗，2009年5月，湖南省環保廳、湖南省保監局聯合擬定了《關于開展環境污染責任保險試點工作的指導意見》，省政府辦公廳、法制辦等進行了多次專題討論和銜接溝通，幾經反復，最終發布了“湖南省人民政府辦公廳關于轉發省環保局湖南保監局《關于開展環境污染責任保險試點工作的指導意見》的通知”，明確了試點的原則、目標和方法。

　　為將通知精神落實到位，湖南省環保廳與湖南省保監局聯合制定了“深入開展環境污染責任保險試點工作實施細則”，保障了試點工作有規可依。環保部門在辦理排污許可、開展行業準入審核、“三同時”驗收等日常工作中積極開展環境污染責任險的引導工作，使企業得到直接和明確的指導。與此同時，湖南省制定了優惠的投保政策，對上年度已投保而未出險的企業，續保時保費優惠5％，連續兩年未出險的企業保費優惠10％。株洲市規定，企業保費由排污費補助50％。此外，經與保險公司協商，決定提取全省環境污染責任保險保費的5％，建立重特大環境污染事故應用基金，用于重特大環境污染事故的救助和環境恢復，提高環境污染應急處置能力。

　　這些規范性文件以及優惠政策的出臺，有力地推動了試點工作的深入開展。截至去年年底，全省共有116家市級試點單位投保了環境污染責任險，其中株洲冶煉集團等16家企業已續保。

　　2008年9月底，株洲昊華農藥廠氯化氫泄漏事故的成功處置，對推動環境污染責任保險工作起到了很好的示范作用。到目前為止，投保的企業中已有16家企業在發生環境污染事故后獲得了保險公司的服務和賠償，已決、未決賠付金額合計近120萬元。

　　●由于法律法規欠缺、推進工作缺乏強制力，每增加一家投保企業都十分不易

　　盡管參與投保環境污染責任保險對于污染事故發生后的群眾安置、減少矛盾激化和政府負擔方面都有很好的作用，政府也一直在力推此項工作，但這件叫好的事情卻并不叫座。湖南省環保廳污染管理處副處長湯宏認為，最大的難題是法律法規的欠缺。目前國家層面環境污染責任險的依據只有“指導意見”，尚未上升到法律法規的高度。當前的工作一靠環保部門的工作要求，二靠保險公司的積極游說，三靠企業領導的環境覺悟。其次是推行環境污染責任險缺乏強制力。“企業總是認為自己的環境污染風險防范措施已經到位，盡管環境風險事故時有發生，但企業認為不會發生在自己頭上，主觀上不愿意投保，沒有安排資金計劃，缺乏長期、有效的機制。”

　　今年3月12日，湖南湘潭市華業電解金屬錳廠在進行新產品實驗時，發生了3人死亡、6人受傷、上千人被疏散的毒污染事件。由于沒有參保，疏散上千名居民、救治傷者，都要動用政府力量和公共資金。而根據要求，這家企業本應在參保之列。2009年發生鎘污染事故的瀏陽某化工廠同樣沒有參保。平安財險湖南分公司責任險管理部總經理鄧華明說，公司曾邀請這家企業參保環境污染責任險，但幾次上門做工作都無功而返。對方認為自身沒有風險，參保是政府在作秀。湖南岳陽一家從事廢舊金屬回收企業的負責人則認為，生產條件達標后，應該是抓管理來預防事故，怎么能先去想出事后怎么辦呢？

　　如何解決這些難題？湖南環保部門和保監部門寄望于國家完善相關法律法規，逐步建立強制與自愿相結合的環境污染責任險制度，在環境污染嚴重、環境風險大的行業，實行強制保險。對污染較輕的行業，給予積極引導，促使企業自愿投保。

　　還有一個難題是投保企業太少，使保險公司承擔了巨大風險。建立環境污染責任保險主要是通過眾多企業的參保來化解少數企業的高額賠償負擔。但由于投保企業太少，很難形成規模，沒有一定規模，要實現環境風險的分散和分擔就會很難。此外，保險公司通常只做投保和理賠兩頭的工作，而對投保后企業的環境污染風險防范工作卻不聞不問，沒有起到指導企業完善制度、加強風險防范設施建設、化解和避免風險的作用。湯宏建議，保險公司應加強環境污染風險防范方面的技術力量，從第三方角度來幫助企業加強環境風險防控，完善風險防范制度，進一步提高風險防范能力，減少和避免污染事故的發生，保障財產和生命安全。

　　●積極探索漸進性污染責任保險新領域及保費保障新途徑

　　開展環境污染責任保險試點是環境保護部和湖南省人民政府“兩型社會”實驗區省部共建的重點內容，是防范和處置環境風險的有效手段。如何把環境污染責任保險試點作為深化環保機制改革的主要內容抓緊抓好，開創一條有湖南特色的環境污染責任保險新路子，環保部門已經作出了自己的打算。

　　湯宏告訴記者，下一步，湖南將進一步加大工作創新力度，一是探索漸進性污染責任保險新領域。湖南是有色金屬之鄉，涉重金屬企業很多，重金屬污染問題較為突出，重金屬污染的一大特點是累積性，省內出現的污染事件中有相當一部分是重金屬長期污染累積造成的。因此，探索漸進性污染造成損失方面的相關險種，在湖南具有很強的現實意義。同時，當前在污染賠償方面，面臨最多的也是長期漸進性污染造成的賠償，相當多的企業每年都要花費大量人力財力來解決“農賠”問題，影響企業正常生產和發展。如果能通過保險的方式解決這個問題，通過保險公司來處理農賠，那么對企業、農民、保險公司、政府都有好處，有利于實現多贏。環保部門正在組織保險公司開發針對漸進性污染的保險產品，目前已拿出方案，正在組織論證，一旦取得突破，將會有良好的推廣前景。

　　二是探索保費保障的新途徑。積極探索將排污費、環保專項資金以“以獎代補”的方式運用到環境污染責任保險試點工作中的新路子，促進環境責任保險進一步深入開展。