■創(chuàng)新政策機(jī)制，已投保而未出險(xiǎn)的企業(yè)續(xù)保時(shí)保費(fèi)優(yōu)惠

　　■對(duì)污染較輕的行業(yè)，給予積極引導(dǎo)，促使企業(yè)自愿投保

　　■建議完善法律法規(guī)，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)

　　2008年7月，湖南省環(huán)保廳組織召開(kāi)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議，確定18家有色、化工、鋼鐵等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè)作為第一批試點(diǎn)重點(diǎn)，要求這18家企業(yè)在2008年年底前投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。

　　經(jīng)過(guò)一年多的努力，截至去年底，全省共有116家市級(jí)試點(diǎn)單位投保了環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，其中株洲冶煉集團(tuán)等16家企業(yè)已續(xù)保。

　　●全省116家市級(jí)試點(diǎn)單位陸續(xù)投保，已決、未決污染事故賠付金額近120萬(wàn)元

　　環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在我國(guó)還是新生事物，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，對(duì)如何開(kāi)展也缺乏明確具體的規(guī)章制度。針對(duì)這種情況，湖南采取了先實(shí)踐后總結(jié)、先試點(diǎn)后推廣的方法，邊試點(diǎn)邊總結(jié)。

　　為督促18家試點(diǎn)企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，環(huán)保部門(mén)多次上門(mén)或打電話(huà)與這些企業(yè)聯(lián)系，說(shuō)明試點(diǎn)的重要意義和對(duì)企業(yè)污染風(fēng)險(xiǎn)防范與處置工作的積極作用。到2009年7月，18家試點(diǎn)企業(yè)陸續(xù)投保了環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，初步完成了第一步“先實(shí)踐”的工作目標(biāo)。

　　針對(duì)試點(diǎn)初期暴露出來(lái)的問(wèn)題，結(jié)合前段時(shí)期試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，2009年5月，湖南省環(huán)保廳、湖南省保監(jiān)局聯(lián)合擬定了《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，省政府辦公廳、法制辦等進(jìn)行了多次專(zhuān)題討論和銜接溝通，幾經(jīng)反復(fù)，最終發(fā)布了“湖南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局湖南保監(jiān)局《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知”，明確了試點(diǎn)的原則、目標(biāo)和方法。

　　為將通知精神落實(shí)到位，湖南省環(huán)保廳與湖南省保監(jiān)局聯(lián)合制定了“深入開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則”，保障了試點(diǎn)工作有規(guī)可依。環(huán)保部門(mén)在辦理排污許可、開(kāi)展行業(yè)準(zhǔn)入審核、“三同時(shí)”驗(yàn)收等日常工作中積極開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的引導(dǎo)工作，使企業(yè)得到直接和明確的指導(dǎo)。與此同時(shí)，湖南省制定了優(yōu)惠的投保政策，對(duì)上年度已投保而未出險(xiǎn)的企業(yè)，續(xù)保時(shí)保費(fèi)優(yōu)惠5％，連續(xù)兩年未出險(xiǎn)的企業(yè)保費(fèi)優(yōu)惠10％。株洲市規(guī)定，企業(yè)保費(fèi)由排污費(fèi)補(bǔ)助50％。此外，經(jīng)與保險(xiǎn)公司協(xié)商，決定提取全省環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)的5％，建立重特大環(huán)境污染事故應(yīng)用基金，用于重特大環(huán)境污染事故的救助和環(huán)境恢復(fù)，提高環(huán)境污染應(yīng)急處置能力。

　　這些規(guī)范性文件以及優(yōu)惠政策的出臺(tái)，有力地推動(dòng)了試點(diǎn)工作的深入開(kāi)展。截至去年年底，全省共有116家市級(jí)試點(diǎn)單位投保了環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，其中株洲冶煉集團(tuán)等16家企業(yè)已續(xù)保。

　　2008年9月底，株洲昊華農(nóng)藥廠(chǎng)氯化氫泄漏事故的成功處置，對(duì)推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作起到了很好的示范作用。到目前為止，投保的企業(yè)中已有16家企業(yè)在發(fā)生環(huán)境污染事故后獲得了保險(xiǎn)公司的服務(wù)和賠償，已決、未決賠付金額合計(jì)近120萬(wàn)元。

　　●由于法律法規(guī)欠缺、推進(jìn)工作缺乏強(qiáng)制力，每增加一家投保企業(yè)都十分不易

　　盡管參與投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)對(duì)于污染事故發(fā)生后的群眾安置、減少矛盾激化和政府負(fù)擔(dān)方面都有很好的作用，政府也一直在力推此項(xiàng)工作，但這件叫好的事情卻并不叫座。湖南省環(huán)保廳污染管理處副處長(zhǎng)湯宏認(rèn)為，最大的難題是法律法規(guī)的欠缺。目前國(guó)家層面環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的依據(jù)只有“指導(dǎo)意見(jiàn)”，尚未上升到法律法規(guī)的高度。當(dāng)前的工作一靠環(huán)保部門(mén)的工作要求，二靠保險(xiǎn)公司的積極游說(shuō)，三靠企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境覺(jué)悟。其次是推行環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)缺乏強(qiáng)制力。“企業(yè)總是認(rèn)為自己的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)防范措施已經(jīng)到位，盡管環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故時(shí)有發(fā)生，但企業(yè)認(rèn)為不會(huì)發(fā)生在自己頭上，主觀上不愿意投保，沒(méi)有安排資金計(jì)劃，缺乏長(zhǎng)期、有效的機(jī)制。”

　　今年3月12日，湖南湘潭市華業(yè)電解金屬錳廠(chǎng)在進(jìn)行新產(chǎn)品實(shí)驗(yàn)時(shí)，發(fā)生了3人死亡、6人受傷、上千人被疏散的毒污染事件。由于沒(méi)有參保，疏散上千名居民、救治傷者，都要?jiǎng)佑谜α亢凸操Y金。而根據(jù)要求，這家企業(yè)本應(yīng)在參保之列。2009年發(fā)生鎘污染事故的瀏陽(yáng)某化工廠(chǎng)同樣沒(méi)有參保。平安財(cái)險(xiǎn)湖南分公司責(zé)任險(xiǎn)管理部總經(jīng)理鄧華明說(shuō)，公司曾邀請(qǐng)這家企業(yè)參保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，但幾次上門(mén)做工作都無(wú)功而返。對(duì)方認(rèn)為自身沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，參保是政府在作秀。湖南岳陽(yáng)一家從事廢舊金屬回收企業(yè)的負(fù)責(zé)人則認(rèn)為，生產(chǎn)條件達(dá)標(biāo)后，應(yīng)該是抓管理來(lái)預(yù)防事故，怎么能先去想出事后怎么辦呢？

　　如何解決這些難題？湖南環(huán)保部門(mén)和保監(jiān)部門(mén)寄望于國(guó)家完善相關(guān)法律法規(guī)，逐步建立強(qiáng)制與自愿相結(jié)合的環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)制度，在環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)，實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)。對(duì)污染較輕的行業(yè)，給予積極引導(dǎo)，促使企業(yè)自愿投保。

　　還有一個(gè)難題是投保企業(yè)太少，使保險(xiǎn)公司承擔(dān)了巨大風(fēng)險(xiǎn)。建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)主要是通過(guò)眾多企業(yè)的參保來(lái)化解少數(shù)企業(yè)的高額賠償負(fù)擔(dān)。但由于投保企業(yè)太少，很難形成規(guī)模，沒(méi)有一定規(guī)模，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的分散和分擔(dān)就會(huì)很難。此外，保險(xiǎn)公司通常只做投保和理賠兩頭的工作，而對(duì)投保后企業(yè)的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)防范工作卻不聞不問(wèn)，沒(méi)有起到指導(dǎo)企業(yè)完善制度、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施建設(shè)、化解和避免風(fēng)險(xiǎn)的作用。湯宏建議，保險(xiǎn)公司應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)防范方面的技術(shù)力量，從第三方角度來(lái)幫助企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，完善風(fēng)險(xiǎn)防范制度，進(jìn)一步提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力，減少和避免污染事故的發(fā)生，保障財(cái)產(chǎn)和生命安全。

　　●積極探索漸進(jìn)性污染責(zé)任保險(xiǎn)新領(lǐng)域及保費(fèi)保障新途徑

　　開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)是環(huán)境保護(hù)部和湖南省人民政府“兩型社會(huì)”實(shí)驗(yàn)區(qū)省部共建的重點(diǎn)內(nèi)容，是防范和處置環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。如何把環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)作為深化環(huán)保機(jī)制改革的主要內(nèi)容抓緊抓好，開(kāi)創(chuàng)一條有湖南特色的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)新路子，環(huán)保部門(mén)已經(jīng)作出了自己的打算。

　　湯宏告訴記者，下一步，湖南將進(jìn)一步加大工作創(chuàng)新力度，一是探索漸進(jìn)性污染責(zé)任保險(xiǎn)新領(lǐng)域。湖南是有色金屬之鄉(xiāng)，涉重金屬企業(yè)很多，重金屬污染問(wèn)題較為突出，重金屬污染的一大特點(diǎn)是累積性，省內(nèi)出現(xiàn)的污染事件中有相當(dāng)一部分是重金屬長(zhǎng)期污染累積造成的。因此，探索漸進(jìn)性污染造成損失方面的相關(guān)險(xiǎn)種，在湖南具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，當(dāng)前在污染賠償方面，面臨最多的也是長(zhǎng)期漸進(jìn)性污染造成的賠償，相當(dāng)多的企業(yè)每年都要花費(fèi)大量人力財(cái)力來(lái)解決“農(nóng)賠”問(wèn)題，影響企業(yè)正常生產(chǎn)和發(fā)展。如果能通過(guò)保險(xiǎn)的方式解決這個(gè)問(wèn)題，通過(guò)保險(xiǎn)公司來(lái)處理農(nóng)賠，那么對(duì)企業(yè)、農(nóng)民、保險(xiǎn)公司、政府都有好處，有利于實(shí)現(xiàn)多贏。環(huán)保部門(mén)正在組織保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)針對(duì)漸進(jìn)性污染的保險(xiǎn)產(chǎn)品，目前已拿出方案，正在組織論證，一旦取得突破，將會(huì)有良好的推廣前景。

　　二是探索保費(fèi)保障的新途徑。積極探索將排污費(fèi)、環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式運(yùn)用到環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作中的新路子，促進(jìn)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)一步深入開(kāi)展。