“十二五”期間，我國需投建的水電裝機要達到3億千瓦。與前期開發水電的謹慎相比，未來十年水電很可能要大步前進，但如果水電電價的嚴格行政審批現狀一如從前，就將導致水電大發展的愿景成為空中樓閣。

　　眾所周知，導致前期水電開發接近停滯的最主要原因是移民補償方案不合理導致移民意見較大，未來水電大發展的前提是必須解決好移民安置補償問題。

　　眾多官員及專家都表示將推動水電開發移民安置的靈活操作，保證水電開發成為真正讓移民受益的民生工程。要讓移民滿意，就必須保證對移民的補償能夠與經濟發展相匹配，讓移民補償成為持續責任而不是一次性買賣。而目前水電開發所涉及的移民補償估算思路，依舊是對移民進行“一次性補償”，隨著經濟的發展，這種移民補償方式可能難以保障移民長期生活的要求。

　　目前水電項目開發中，對水電電價的確定，需要對水電項目的前期成本進行評估，包括建設成本以及移民安置補償成本評估，在此基礎上測算出的總成本來確定一個電價水平，再上報物價主管部門接受審批。

　　因此，我國大大小小不同的水電站基本都實行“一站一價”的定價方式，其依據是我國1985年提出的“還本付息電價”政策，定價的基礎是每座水電站的運行成本。物價主管部門衡量運行成本時，主要是考慮單個電站的投資指標，上網電價的核定隨投資指標的高低而定。這一方面導致水電站之間很難實現市場競爭、優勝劣汰，另一方面導致一旦電價確定之后，想再根據情況對移民增加補償幾乎是不可能的事情。

　　而目前我國水電上網電價平均要比火電上網電價低0.1-0.2元/千瓦時，原因就在于這種成本測算，顯示水電發電成本要低于火電發電成本。然而，水電發電成本之所以低廉主要就是因為沒有充分滿足移民補償需求，因此，要改革移民安置補償存在的問題，必須改變水電電價的行政審批機制。

　　此前，國家能源局張國寶表示，將加強水電價格形成機制的研究，根據電價改革的目標和方向，按照社會主義市場經濟要求，積極推動水火電同網同價和競價上網改革。這將從根本上破除制約水電開發的障礙。然而，這種思路在現行的電力體制下要取得實質突破存在很大的難度。

　　現行的水電電價的行政審批機制，使得水電投資開發主體對水電項目的重心工作多偏向開發前期，導致水電項目開發中對移民安置補償合理性考慮偏少，甚至一定程度上賦予了相關部門可以發揮的權利空間。

　　有專家建議，改變移民補償的“一次性買賣”現狀，應建立合理的利益分配機制，讓移民能夠長期受益當地水電資源開發帶來的經濟效益。

　　這是一種改變以往“剝奪式”開發當地自然資源的創新性思路，同時也能夠保障水電規模性開發得到大多數移民的支持，而這一切，都需要挑戰現行的水電項目行政審批制度。（記者 邢佰英）