三、主要任務

（一）調整優化產業結構。

——抑制高耗能、高排放行業過快增長。合理控制固定資產投資增速和火電、鋼鐵、水泥、造紙、印染等重點行業發展規模，提高新建項目節能、環保、土地、安全等準入門檻，嚴格固定資產投資項目節能評估審查、環境影響評價和建設項目用地預審，完善新開工項目管理部門聯動機制和項目審批問責制。對違規在建的高耗能、高排放項目，有關部門要責令停止建設，金融機構一律不得發放貸款。對違規建成的項目，要責令停止生產，金融機構一律不得發放流動資金貸款，有關部門要停止供電供水。嚴格控制高耗能、高排放和資源性產品出口。把能源消費總量、污染物排放總量作為能評和環評審批的重要依據，對電力、鋼鐵、造紙、印染行業實行主要污染物排放總量控制，對新建、擴建項目實施排污量等量或減量置換。優化電力、鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷、造紙等重點行業區域空間布局。中西部地區承接產業轉移必須堅持高標準，嚴禁高污染產業和落后生產能力轉入。

——淘汰落后產能。嚴格落實《產業結構調整指導目錄（2011年本）》和《部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄（2010年本）》，重點淘汰小火電2000萬千瓦、煉鐵產能4800萬噸、煉鋼產能4800萬噸、水泥產能3.7億噸、焦炭產能4200萬噸、造紙產能1500萬噸等（見表3）。制定年度淘汰計劃，并逐級分解落實。對稀土行業實施更嚴格的節能環保準入標準，加快淘汰落后生產工藝和生產線，推進形成合理開發、有序生產、高效利用、技術先進、集約發展的稀土行業持續健康發展格局。完善落后產能退出機制，對未完成淘汰任務的地區和企業，依法落實懲罰措施。鼓勵各地區制定更嚴格的能耗和排放標準，加大淘汰落后產能力度。

表3　“十二五”時期淘汰落后產能一覽表

——調整能源消費結構。促進天然氣產量快速增長，推進煤層氣、頁巖氣等非常規油氣資源開發利用，加強油氣戰略進口通道、國內主干管網、城市配網和儲備庫建設。結合產業布局調整，有序引導高耗能企業向能源產地適度集中，減少長距離輸煤輸電。在做好生態保護和移民安置的前提下積極發展水電，在確保安全的基礎上有序發展核電。加快風能、太陽能、地熱能、生物質能、煤層氣等清潔能源商業化利用，加快分布式能源發展，提高電網對非化石能源和清潔能源發電的接納能力。到2015年，非化石能源消費總量占一次能源消費比重達到11.4%。

——推動服務業和戰略性新興產業發展。加快發展生產性服務業和生活性服務業，推進規模化、品牌化、網絡化經營。到2015年，服務業增加值占國內生產總值比重比2010年提高4個百分點。推動節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業發展。到2015年，戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重達到8%左右。

（二）推動能效水平提高。

——加強工業節能。堅持走新型工業化道路，通過明確目標任務、加強行業指導、推動技術進步、強化監督管理，推進工業重點行業節能。

電力。鼓勵建設高效燃氣-蒸汽聯合循環電站，加強示范整體煤氣化聯合循環技術（IGCC）和以煤氣化為龍頭的多聯產技術。發展熱電聯產，加快智能電網建設。加快現役機組和電網技術改造，降低廠用電率和輸配電線損。

煤炭。推廣年產400萬噸選煤系統成套技術與裝備，到2015年原煤入洗率達到60%以上，鼓勵高硫、高灰動力煤入洗，灰分大于25%的商品煤就近銷售。積極發展動力配煤，合理選擇具有區位和市場優勢的礦區、港口等煤炭集散地建設煤炭儲配基地。發展煤炭地下氣化、脫硫、水煤漿、型煤等潔凈煤技術。實施煤礦節能技術改造。加強煤矸石綜合利用。

鋼鐵。優化高爐煉鐵爐料結構，降低鐵鋼比。推廣連鑄坯熱送熱裝和直接軋制技術。推動干熄焦、高爐煤氣、轉爐煤氣和焦爐煤氣等二次能源高效回收利用，鼓勵燒結機余熱發電，到2015年重點大中型企業余熱余壓利用率達到50%以上。支持大中型鋼鐵企業建設能源管理中心。

有色金屬。重點推廣新型陰極結構鋁電解槽、低溫高效鋁電解等先進節能生產工藝技術。推進氧氣底吹熔煉技術、閃速技術等廣泛應用。加快短流程連續煉鉛冶金技術、連續鑄軋短流程有色金屬深加工工藝、液態鉛渣直接還原煉鉛工藝與裝備產業化技術開發和推廣應用。加強有色金屬資源回收利用。提高能源管理信息化水平。

石油石化。原油開采行業要全面實施抽油機驅動電機節能改造，推廣不加熱集油技術和油田采出水余熱回收利用技術，提高油田伴生氣回收水平。鼓勵符合條件的新建煉油項目發展煉化一體化。原油加工行業重點推廣高效換熱器并優化換熱流程、優化中段回流取熱比例、降低汽化率、塔頂循環回流換熱等節能技術。

化工。合成氨行業重點推廣先進煤氣化技術、節能高效脫硫脫碳、低位能余熱吸收制冷等技術，實施綜合節能改造。燒堿行業提高離子膜法燒堿比例，加快零極距、氧陰極等先進節能技術的開發應用。純堿行業重點推廣蒸汽多級利用、變換氣制堿、新型鹽析結晶器及高效節能循環泵等節能技術。電石行業加快采用密閉式電石爐，全面推行電石爐爐氣綜合利用，積極推進新型電石生產技術研發和應用。

建材。推廣大型新型干法水泥生產線。普及純低溫余熱發電技術，到2015年水泥純低溫余熱發電比例提高到70%以上。推進水泥粉磨、熟料生產等節能改造。推進玻璃生產線余熱發電，到2015年余熱發電比例提高到30%以上。加快開發推廣高效阻燃保溫材料、低輻射節能玻璃等新型節能產品。推進墻體材料革新，城市城區限制使用粘土制品，縣城禁止使用實心粘土磚。加快新型墻體材料發展，到2015年新型墻體材料比重達到65%以上。

——強化建筑節能。開展綠色建筑行動，從規劃、法規、技術、標準、設計等方面全面推進建筑節能，提高建筑能效水平。

強化新建建筑節能。嚴把設計關口，加強施工圖審查，城鎮建筑設計階段100%達到節能標準要求。加強施工階段監管和稽查，施工階段節能標準執行率達到95%以上。嚴格建筑節能專項驗收，對達不到節能標準要求的不得通過竣工驗收。鼓勵有條件的地區適當提高建筑節能標準。加強新區綠色規劃，重點推動各級機關、學校和醫院建筑，以及影劇院、博物館、科技館、體育館等執行綠色建筑標準；在商業房地產、工業廠房中推廣綠色建筑。

加大既有建筑節能改造力度。以圍護結構、供熱計量、管網熱平衡改造為重點，大力推進北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造，加快實施“節能暖房”工程。開展大型公共建筑采暖、空調、通風、照明等節能改造，推行用電分項計量。以建筑門窗、外遮陽、自然通風等為重點，在夏熱冬冷地區和夏熱冬暖地區開展居住建筑節能改造試點。在具備條件的情況下，鼓勵在舊城區綜合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固中，采用加層、擴容等方式開展節能改造。

——推進交通運輸節能。加快構建便捷、安全、高效的綜合交通運輸體系，不斷優化運輸結構，推進科技和管理創新，進一步提升運輸工具能源效率。

鐵路運輸。大力發展電氣化鐵路，進一步提高鐵路運輸能力。加強運輸組織管理。加快淘汰老舊機車機型，推廣鐵路機車節油、節電技術，對鐵路運輸設備實施節能改造。積極推進貨運重載化。推進客運站節能優化設計，加強大型客運站能耗綜合管理。
公路運輸。全面實施營運車輛燃料消耗量限值標準。建立物流公共信息平臺，優化貨運組織。推行高速公路不停車收費，繼續開展公路甩掛運輸試點。實施城鄉道路客運一體化試點。推廣節能駕駛和綠色維修。

水路運輸。建設以國家高等級航道網為主體的內河航道網，推進航電樞紐建設，優化港口布局。推進船舶大型化、專業化，淘汰老舊船舶，加快實施內河船型標準化。發展大宗散貨專業化運輸和多式聯運等現代運輸組織方式。推進港口碼頭節能設計和改造。加快港口物流信息平臺建設。

航空運輸。優化航線網絡和運力配備，改善機隊結構，加強聯盟合作，提高運輸效率。優化空域結構，提高空域資源配置使用效率。開發應用航空器飛行及地面運行節油相關實用技術，推進航空生物燃油研發與應用。加強機場建設和運營中的節能管理，推進高耗能設施、設備的節油節電改造。