四、確定開發的先后程序。對于新流域綜合規劃中的方案，應從全流域的角度，根據其生態環境影響程度，對新規劃中的各工程進行分級，據以確定開發的先后順序，在實施中應要求首先開發對生態環境影響較小的工程，不應放任開發企業“跑馬圈水”、遍地開花。

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　　焦點關注

　　如何遏制長江水電無序開發態勢

　　關鍵思路

　　以生態友好的理念為指導，尋求生態環境保護與水電開發的雙贏方案

　　記者:對于目前長江水電無序開發態勢，您有何建議？

　　翁立達:為了維護長江的健康生命，為了中華大地人與自然的和諧和可持續發展，長江上游水電開發必須以生態友好的理念為指導，在追求水電站正面效益的同時，將其不利影響降至最低程度，尋求生態環境保護與水電開發的雙贏方案。

　　首先，要抓緊修訂并出臺新的《長江流域綜合規劃》，以指導水電有序開發。新一輪流域綜合規劃修編應堅持以科學發展觀為統領，把建設資源節約型、環境友好型社會，促進人與自然和諧相處，維護河流健康，保障水資源可持續利用，支撐流域經濟社會可持續發展作為規劃修編的主線，對原長江流域綜合規劃從生態環境角度進行修訂和調整。

　　其次，要遵循科學、透明的開發決策程序。新流域綜合規劃修編后，為了確保科學發展觀和各項生態友好的工程措施得到落實，在實施具體的開發項目時，應嚴格遵循科學、透明的開發決策程序。立足中國國情并以國內的實踐經驗為基礎，正面、積極地廣泛吸納國際上先進的、有利于生態環境保護和人類社會可持續發展的決策理念和方法，如世界水壩委員會的《水壩與發展——新的決策框架》、國際水電協會(IHA)的《可持續性導則》等。通過科學、透明的決策制度，確保水利水電工程的開發建設符合科學發展觀的要求，遏制無序開發和掠奪式的開發，采取措施最大限度減輕對生態環境的影響和對社會的影響，妥善處理移民安置問題，使水利水電工程真正實現生態環境友好、經濟社會可持續發展、人與自然和諧共存。

　　第三，要逐步建立生態友好的水電工程運行管理制度。一是對流域內水利水電工程實施統一的調度與運行管理。為了實現河流的多目標功能，保障長江的生態安全，實現以長江水資源的可持續利用保障我國經濟社會的可持續發展，水電站的運行不能僅考慮水能利用的發電經濟指標，必須同時保證滿足河流生態系統要求，必須按照國際公認的準則，按流域綜合管理的要求，通過制定相應的法律法規，對長江流域水利水電工程進行統一調度和運行。二是實施生態友好的運行調度方案。以流域綜合規劃為指導，在水電站的規劃設計階段即應為實施生態調度創造條件。必要時要通過立法形式確保在運行管理過程中，各項生態調度的措施得到落實和實施，特別是要保證河流的生態環境需水，結合相應的工程措施與非工程措施，保護流域內的生物多樣性，避免和減輕水電工程對生態與環境的不利影響。通過建立類似于“綠色水電”或“低影響水電”的認證制度，在我國實施水電環境認證，以鼓勵水電站的運行管理單位采取措施將工程對生態環境的影響降至最低程度。三要建立水電站運行期生態環境監測制度。通過建立生態環境監測制度，對開發前、開發中和開發后(運行期)河流的生態環境狀況進行經常性監測，以便及時發現問題，及時采取有效對策。同時，系統性的監測數據對于科學研究和指導今后的水電開發和運行管理也是非常寶貴的第一手資料。應將水電站的運行許可證與其生態環境績效掛鉤，并對水電站的運行許可證實行周期性換發制度。對于生態環境負面影響問題突出且無法糾正的水電站，應強制退役直至拆除。

　　總之，長江上游水電開發必須在科學發展觀的統領下進行。固然不能因為有不利影響，就不開發水能資源，但更不能盲目開發，給長江生態系統造成不可逆轉的嚴重破壞。在水電開發的規劃、設計、建設和管理的各階段，均應將生態環境保護作為重要目標。

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　　水電可持續性導則

　　國際水電協會于2004年2月正式發布了《可持續性導則》以及遵守協議，得到了各成員國的接受。《導則》旨在促進更多地考慮社會責任、經濟發展和環境保護。

　　《導則》對各種水電開發方案的評估標準包括:優先考慮對現有水電站進行升級改造；優先考慮綜合用途最多的方案；優先考慮已經開發的流域；優先考慮單位發電量(GWh)淹沒土地最少的方案；優先考慮能為脆弱社會群體提供機會最多的方案，且不會將無法解決的威脅施加給他們；優先考慮能加強大眾健康或對大眾健康風險最小的方案；優先考慮遷移人口最少的方案；優先考慮可以避開特殊自然和人文遺址的方案；優先考慮對稀有、脆弱和受威脅物種影響最小的方案，并最大限度地恢復棲息地和保護高質量的棲息地；優先考慮可以實現或實施下游社區支持的目標方案；優先考慮那些具有相關流域管理效益及較低泥沙淤積和侵蝕風險的方案。

　　水電在環境方面的可持續性問題主要是從考慮的問題、減輕危害的方法和策略方面闡述:水質；泥沙輸送和侵蝕；下游水文和環境流量；稀有及瀕危物種；魚類通道；水庫內有害的物種(動植物)；健康問題；施工活動；環境管理系統。

　　水電在經濟方面的可持續性主要關注公平、合理地分配經濟利益；有效使用資源要對不同方案進行仔細評估并選擇最好的方案，并在未來不出現隱藏和未被發現的成本；政府需要確保在規劃過程中不能忽視水電項目的長期和不太直接的效益，也要確保這些效益不受到短期融資和納稅政策的影響；進行水電開發時，應評價各方案不同階段的資金和運行成本，形成完整的評價結果。直接和非直接的成本和效益應被確定并在可能的情況下用貨幣形式定量。