國家發改委能源研究所原所長周大地指出，在國家電網和南方電網之下，各地電網的容納能力不一，配額劃分存在難題，比如內蒙古、寧夏等地，電網既要新增輸出風電、光電，又要保證輸出既有煤電，輸電壓力較大，為了提高當地配額而新增的技改等成本，最終仍將轉嫁到上網電價。而對發電企業而言，即便明年有望實施可再生能源電力配額制，假設按發電量3%至5%去設置配額，一方面要考慮“就近輸配”有無市場需求，另一方面要考慮跨區域輸送的成本問題。

　　國家能源局新能源司副司長史立山表示，要繼續制定和完善可再生能源政策設計，特別是配額制、交易制度；大規模風電的并網、管理運行，包括海上風電，太陽能的分布式利用。

　　借力國際合作解決瓶頸

　　CRESP項目是中國與世界銀行和全球環境基金（GEF）合作開展的可再生能源國際合作項目。“在可再生能源國際合作初期，中國主要關注的是獲得國外資金支持和引進國際先進技術，當前可再生能源國際合作應當實現從重資金引進向重治理合作的轉變。”劉琦說。

　　據了解，該項目計劃分三期實施，一期項目從2006年開始，為期5年，共投入資金4022萬美元，全部由GEF提供。據初步評估，一期項目的實施帶動中國可再生能源領域的投資增長超過90億元人民幣，年新增可再生能源產值超過100億元人民幣。預計全部項目實施后，將增加年增加可再生能源發電近35億千瓦時，實現溫室氣體減排（碳計）約900萬噸。

　　目前，CRESP二期項目也已確定開展，將由GEF提供3000萬美元贈款，以解決可再生能源面臨的重點和難點問題，包括減少增量成本、提高效率以及加強上網和并網聯系等三方面。“中國可再生能源發展需要整個能源結構互相配合、互相適應，需要統籌考慮可再生能源和煤電的發展，使整個系統有序運行。”梁志鵬表示，這將是CRESP二期合作研究的重點之一。