八、完善節(jié)能減排經(jīng)濟政策

　?。ㄈ┩七M價格和環(huán)保收費改革。深化資源性產(chǎn)品價格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品價格關(guān)系。推行居民用電、用水階梯價格。完善電力峰谷分時電價政策。深化供熱體制改革，全面推行供熱計量收費。對能源消耗超過國家和地區(qū)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標準的企業(yè)和產(chǎn)品，實行懲罰性電價。各地可在國家規(guī)定基礎(chǔ)上，按程序加大差別電價、懲罰性電價實施力度。嚴格落實脫硫電價，研究制定燃煤電廠煙氣脫硝電價政策。進一步完善污水處理費政策，研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本問題。改革垃圾處理收費方式，加大征收力度，降低征收成本。

　　（三十三）完善財政激勵政策。加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項資金的投入力度，加快節(jié)能減排重點工程實施和能力建設(shè)。深化“以獎代補”、“以獎促治”以及采用財政補貼方式推廣高效節(jié)能家用電器、照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車、高效電機產(chǎn)品等支持機制，強化財政資金的引導作用。國有資本經(jīng)營預(yù)算要繼續(xù)支持企業(yè)實施節(jié)能減排項目。地方各級人民政府要加大對節(jié)能減排的投入。推行政府綠色采購，完善強制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重，研究實行節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購。

　　（三十四）健全稅收支持政策。落實國家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。積極推進資源稅費改革，將原油、天然氣和煤炭資源稅計征辦法由從量征收改為從價征收并適當提高稅負水平，依法清理取消涉及礦產(chǎn)資源的不合理收費基金項目。積極推進環(huán)境稅費改革，選擇防治任務(wù)重、技術(shù)標準成熟的稅目開征環(huán)境保護稅，逐步擴大征收范圍。完善和落實資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。調(diào)整進出口稅收政策，遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。對用于制造大型環(huán)保及資源綜合利用設(shè)備確有必要進口的關(guān)鍵零部件及原材料，抓緊研究制定稅收優(yōu)惠政策。

　?。ㄈ澹娀鹑谥С至Χ?。加大各類金融機構(gòu)對節(jié)能減排項目的信貸支持力度，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能減排項目特點的信貸管理模式。引導各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金增加對節(jié)能減排領(lǐng)域的投入。提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資聯(lián)動。推行環(huán)境污染責任保險，重點區(qū)域涉重金屬企業(yè)應(yīng)當購買環(huán)境污染責任保險。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效與銀行機構(gòu)高管人員履職評價、機構(gòu)準入、業(yè)務(wù)發(fā)展相掛鉤。
 

　　九、強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查

　　（三十六）健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)。推進環(huán)境保護法、大氣污染防治法、清潔生產(chǎn)促進法、建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例的修訂工作，加快制定城鎮(zhèn)排水與污水處理條例、排污許可證管理條例、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例、機動車污染防治條例等行政法規(guī)。修訂重點用能單位節(jié)能管理辦法、能效標識管理辦法、節(jié)能產(chǎn)品認證管理辦法等部門規(guī)章。

　?。ㄈ撸﹪栏窆?jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。把污染物排放總量指標作為環(huán)評審批的前置條件，對年度減排目標未完成、重點減排項目未按目標責任書落實的地區(qū)和企業(yè)，實行階段性環(huán)評限批。對未通過能評、環(huán)評審查的投資項目，有關(guān)部門不得審批、核準、批準開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。加強能評和環(huán)評審查的監(jiān)督管理，嚴肅查處各種違規(guī)審批行為。能評費用由節(jié)能審查機關(guān)同級財政部門安排。

　?。ㄈ耍┘訌娭攸c污染源和治理設(shè)施運行監(jiān)管。嚴格排污許可證管理。強化重點流域、重點地區(qū)、重點行業(yè)污染源監(jiān)管，適時發(fā)布主要污染物超標嚴重的國家重點環(huán)境監(jiān)控企業(yè)名單。列入國家重點環(huán)境監(jiān)控范圍的電力、鋼鐵、造紙、印染等重點行業(yè)的企業(yè)，要安裝運行管理監(jiān)控平臺和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，定期報告運行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強城市污水處理廠監(jiān)控平臺建設(shè)，提高污水收集率，做好運行和污染物削減評估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。對城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴重滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達不到設(shè)計能力60%，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運行的地區(qū)，暫緩審批該城市項目環(huán)評，暫緩下達有關(guān)項目的國家建設(shè)資金。

　?。ㄈ牛┘訌姽?jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。各級人民政府要組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項措施落實，嚴肅查處違法違規(guī)行為。加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，加大對高耗能特種設(shè)備節(jié)能標準和建筑施工階段標準執(zhí)行情況、國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標識的監(jiān)督檢查力度。對嚴重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標產(chǎn)品能效標識、減排設(shè)施未按要求運行等行為，公開通報或掛牌督辦，限期整改，對有關(guān)責任人進行嚴肅處理。實行節(jié)能減排執(zhí)法責任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，嚴肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負責人的責任。

　　
　　十、推廣節(jié)能減排市場化機制

　　（四十）加大能效標識和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認證實施力度。擴大終端用能產(chǎn)品能效標識實施范圍，加強宣傳和政策激勵，引導消費者購買高效節(jié)能產(chǎn)品。繼續(xù)推進節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品、環(huán)保裝備認證，規(guī)范認證行為，擴展認證范圍，建立有效的國際協(xié)調(diào)互認機制。加強標識、認證質(zhì)量的監(jiān)管。

　?。ㄋ氖唬┙?ldquo;領(lǐng)跑者”標準制度。研究確定高耗能產(chǎn)品和終端用能產(chǎn)品的能效先進水平，制定“領(lǐng)跑者”能效標準，明確實施時限。將“領(lǐng)跑者”能效標準與新上項目能評審查、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用相結(jié)合，推動企業(yè)技術(shù)進步，加快標準的更新?lián)Q代，促進能效水平快速提升。

　?。ㄋ氖┘訌姽?jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。改革發(fā)電調(diào)度方式，電網(wǎng)企業(yè)要按照節(jié)能、經(jīng)濟的原則，優(yōu)先調(diào)度水電、風電、太陽能發(fā)電、核電以及余熱余壓、煤層氣、填埋氣、煤矸石和垃圾等發(fā)電上網(wǎng)，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效火電機組發(fā)電上網(wǎng)。研究推行發(fā)電權(quán)交易。電網(wǎng)企業(yè)要及時、真實、準確、完整地公布節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息，電力監(jiān)管部門要加強對節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作的監(jiān)督。落實電力需求側(cè)管理辦法，制定配套政策，規(guī)范有序用電。以建設(shè)技術(shù)支撐平臺為基礎(chǔ)，開展城市綜合試點，推廣能效電廠。

　　（四十三）加快推行合同能源管理。落實財政、稅收和金融等扶持政策，引導專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。研究建立合同能源管理項目節(jié)能量審核和交易制度，培育第三方審核評估機構(gòu)。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。引導和支持各類融資擔保機構(gòu)提供風險分擔服務(wù)。

　?。ㄋ氖模┩七M排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點。完善主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點，建立健全排污權(quán)交易市場，研究制定排污權(quán)有償使用和交易試點的指導意見。開展碳排放交易試點，建立自愿減排機制，推進碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。

　　（四十五）推行污染治理設(shè)施建設(shè)運行特許經(jīng)營?？偨Y(jié)燃煤電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點經(jīng)驗，完善相關(guān)政策措施。鼓勵采用多種建設(shè)運營模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運行。實行環(huán)保設(shè)施運營資質(zhì)許可制度，推進環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會化運營服務(wù)。完善市場準入機制，規(guī)范市場行為，打破地方保護，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

　　十一、加強節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)

　?。ㄋ氖┘涌旃?jié)能環(huán)保標準體系建設(shè)。加快制（修）訂重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效和污染物排放等強制性國家標準，以及建筑節(jié)能標準和設(shè)計規(guī)范，提高準入門檻。制定和完善環(huán)保產(chǎn)品及裝備標準。完善機動車燃油消耗量限值標準、低速汽車排放標準。制（修）訂輕型汽車第五階段排放標準，頒布實施第四、第五階段車用燃油國家標準。建立滿足氨氮、氮氧化物控制目標要求的排放標準。鼓勵地方依法制定更加嚴格的節(jié)能環(huán)保地方標準。

　?。ㄋ氖撸娀?jié)能減排管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強政府節(jié)能管理能力建設(shè)，完善機構(gòu)，充實人員。加強節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)能力建設(shè)，配備監(jiān)測和檢測設(shè)備，加強人員培訓，提高執(zhí)法能力，完善覆蓋全國的省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。繼續(xù)推進能源統(tǒng)計能力建設(shè)。推動重點用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數(shù)據(jù)在線采集、實時監(jiān)測。開展城市能源計量建設(shè)示范。加強減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)標準化，提高污染源監(jiān)測、機動車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測和減排管理能力，建立健全國家、省、市三級減排監(jiān)控體系，加強人員培訓和隊伍建設(shè)。

　　十二、動員全社會參與節(jié)能減排

　?。ㄋ氖耍┘訌姽?jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系。組織好全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，加強日常性節(jié)能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進典型，普及節(jié)能減排知識和方法，加強輿論監(jiān)督和對外宣傳，積極為節(jié)能減排營造良好的國內(nèi)和國際環(huán)境。

　?。ㄋ氖牛┥钊腴_展節(jié)能減排全民行動。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學校、軍營、農(nóng)村、政府機構(gòu)、科技、科普和媒體等十個節(jié)能減排專項行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節(jié)能減排，發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊伍作用，倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣。

　　（五十）政府機關(guān)帶頭節(jié)能減排。各級人民政府機關(guān)要將節(jié)能減排作為機關(guān)工作的一項重要任務(wù)來抓，健全規(guī)章制度，落實崗位責任，細化管理措施，樹立節(jié)約意識，踐行節(jié)約行動，作節(jié)能減排的表率。

　　附件：1.“十二五”各地區(qū)節(jié)能目標

　　2.“十二五”各地區(qū)化學需氧量排放總量控制計劃

　　3.“十二五”各地區(qū)氨氮排放總量控制計劃

　　4.“十二五”各地區(qū)二氧化硫排放總量控制計劃

　　5.“十二五”各地區(qū)氮氧化物排放總量控制計劃