（九）加快水污染治理工程建設。“十一五”期間新增城市污水日處理能力4500萬噸、再生水日利用能力680萬噸，形成COD削減能力300萬噸；今年設市城市新增污水日處理能力1200萬噸，再生水日利用能力100萬噸，形成COD削減能力60萬噸。加大工業廢水治理力度，“十一五”形成COD削減能力140萬噸。加快城市污水處理配套管網建設和改造。嚴格飲用水水源保護，加大污染防治力度。

    （十）推動燃煤電廠二氧化硫治理。“十一五”期間投運脫硫機組3.55億千瓦。其中，新建燃煤電廠同步投運脫硫機組1.88億千瓦；現有燃煤電廠投運脫硫機組1.67億千瓦，形成削減二氧化硫能力590萬噸。今年現有燃煤電廠投運脫硫設施3500萬千瓦，形成削減二氧化硫能力123萬噸。

    （十一）多渠道籌措節能減排資金。十大重點節能工程所需資金主要靠企業自籌、金融機構貸款和社會資金投入，各級人民政府安排必要的引導資金予以支持。城市污水處理設施和配套管網建設的責任主體是地方政府，在實行城市污水處理費最低收費標準的前提下，國家對重點建設項目給予必要的支持。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，促使企業承擔污染治理責任，各級人民政府對重點流域內的工業廢水治理項目給予必要的支持。

    四、創新模式，加快發展循環經濟

    （十二）深化循環經濟試點。認真總結循環經濟第一批試點經驗，啟動第二批試點，支持一批重點項目建設。深入推進浙江、青島等地廢舊家電回收處理試點。繼續推進汽車零部件和機械設備再制造試點。推動重點礦山和礦業城市資源節約和循環利用。組織編制鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、制糖等重點行業循環經濟推進計劃。加快制訂循環經濟評價指標體系。

    （十三）實施水資源節約利用。加快實施重點行業節水改造及礦井水利用重點項目。“十一五”期間實現重點行業節水31億立方米，新增海水淡化能力90萬立方米/日，新增礦井水利用量26億立方米；今年實現重點行業節水10億立方米，新增海水淡化能力7萬立方米/日，新增礦井水利用量5億立方米。在城市強制推廣使用節水器具。

    （十四）推進資源綜合利用。落實《“十一五”資源綜合利用指導意見》，推進共伴生礦產資源綜合開發利用和煤層氣、煤矸石、大宗工業廢棄物、秸稈等農業廢棄物綜合利用。“十一五”期間建設煤矸石綜合利用電廠2000萬千瓦，今年開工建設500萬千瓦。推進再生資源回收體系建設試點。加強資源綜合利用認定。推動新型墻體材料和利廢建材產業化示范。修訂發布新型墻體材料目錄和專項基金管理辦法。推進第二批城市禁止使用實心粘土磚，確保2008年底前256個城市完成“禁實”目標。

    （十五）促進垃圾資源化利用。縣級以上城市（含縣城）要建立健全垃圾收集系統，全面推進城市生活垃圾分類體系建設，充分回收垃圾中的廢舊資源，鼓勵垃圾焚燒發電和供熱、填埋氣體發電，積極推進城鄉垃圾無害化處理，實現垃圾減量化、資源化和無害化。

    （十六）全面推進清潔生產。組織編制《工業清潔生產審核指南編制通則》，制訂和發布重點行業清潔生產標準和評價指標體系。加大實施清潔生產審核力度。合理使用農藥、肥料，減少農村面源污染。
    五、依靠科技，加快技術開發和推廣

    （十七）加快節能減排技術研發。在國家重點基礎研究發展計劃、國家科技支撐計劃和國家高技術發展計劃等科技專項計劃中，安排一批節能減排重大技術項目，攻克一批節能減排關鍵和共性技術。加快節能減排技術支撐平臺建設，組建一批國家工程實驗室和國家重點實驗室。優化節能減排技術創新與轉化的政策環境，加強資源環境高技術領域創新團隊和研發基地建設，推動建立以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系。

    （十八）加快節能減排技術產業化示范和推廣。實施一批節能減排重點行業共性、關鍵技術及重大技術裝備產業化示范項目和循環經濟高技術產業化重大專項。落實節能、節水技術政策大綱，在鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙、建筑等重點行業，推廣一批潛力大、應用面廣的重大節能減排技術。加強節電、節油農業機械和農產品加工設備及農業節水、節肥、節藥技術推廣。鼓勵企業加大節能減排技術改造和技術創新投入，增強自主創新能力。

    （十九）加快建立節能技術服務體系。制訂出臺《關于加快發展節能服務產業的指導意見》，促進節能服務產業發展。培育節能服務市場，加快推行合同能源管理，重點支持專業化節能服務公司為企業以及黨政機關辦公樓、公共設施和學校實施節能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行管理一條龍服務。

    （二十）推進環保產業健康發展。制訂出臺《加快環保產業發展的意見》，積極推進環境服務產業發展，研究提出推進污染治理市場化的政策措施，鼓勵排污單位委托專業化公司承擔污染治理或設施運營。

    （二十一）加強國際交流合作。廣泛開展節能減排國際科技合作，與有關國際組織和國家建立節能環保合作機制，積極引進國外先進節能環保技術和管理經驗，不斷拓寬節能環保國際合作的領域和范圍。

    六、強化責任，加強節能減排管理

    （二十二）建立政府節能減排工作問責制。將節能減排指標完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容，實行問責制和“一票否決”制。有關部門要抓緊制訂具體的評價考核實施辦法。

    （二十三）建立和完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系。對全部耗能單位和污染源進行調查摸底。建立健全涵蓋全社會的能源生產、流通、消費、區域間流入流出及利用效率的統計指標體系和調查體系，實施全國和地區單位GDP能耗指標季度核算制度。建立并完善年耗能萬噸標準煤以上企業能耗統計數據網上直報系統。加強能源統計巡查，對能源統計數據進行監測。制訂并實施主要污染物排放統計和監測辦法，改進統計方法，完善統計和監測制度。建立并完善污染物排放數據網上直報系統和減排措施調度制度，對國家監控重點污染源實施聯網在線自動監控，構建污染物排放三級立體監測體系，向社會公告重點監控企業年度污染物排放數據。繼續做好單位GDP能耗、主要污染物排放量和工業增加值用水量指標公報工作。

    （二十四）建立健全項目節能評估審查和環境影響評價制度。加快建立項目節能評估和審查制度，組織編制《固定資產投資項目節能評估和審查指南》，加強對地方開展“能評”，工作的指導和監督。把總量指標作為環評審批的前置性條件。上收部分高耗能、高污染行業環評審批權限。對超過總量指標、重點項目未達到目標責任要求的地區，暫停環評審批新增污染物排放的建設項目。強化環評審批向上級備案制度和向社會公布制度。加強“三同時”管理，嚴把項目驗收關。對建設項目未經驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產等違法行為，嚴格依法進行處罰。

    （二十五）強化重點企業節能減排管理。“十一五”期間全國千家重點耗能企業實現節能1億噸標準煤，今年實現節能2000萬噸標準煤。加強對重點企業節能減排工作的檢查和指導，進一步落實目標責任，完善節能減排計量和統計，組織開展節能減排設備檢測，編制節能減排規劃。重點耗能企業建立能源管理師制度。實行重點耗能企業能源審計和能源利用狀況報告及公告制度，對未完成節能目標責任任務的企業，強制實行能源審計。今年要啟動重點企業與國際國內同行業能耗先進水平對標活動，推動企業加大結構調整和技術改造力度，提高節能管理水平。中央企業全面推進創建資源節約型企業活動，推廣典型經驗和做法。

    （二十六）加強節能環保發電調度和電力需求側管理。制定并盡快實施有利于節能減排的發電調度辦法，優先安排清潔、高效機組和資源綜合利用發電，限制能耗高、污染重的低效機組發電。今年上半年啟動試點，取得成效后向全國推廣，力爭節能2000萬噸標準煤，“十一五”期間形成6000萬噸標準煤的節能能力。研究推行發電權交易，逐年削減小火電機組發電上網小時數，實行按邊際成本上網競價。抓緊制定電力需求側管理辦法，規范有序用電，開展能效電廠試點，研究制定配套政策，建立長效機制。

    （二十七）嚴格建筑節能管理。大力推廣節能省地環保型建筑。強化新建建筑執行能耗限額標準全過程監督管理，實施建筑能效專項測評，對達不到標準的建筑，不得辦理開工和竣工驗收備案手續，不準銷售使用；從2008年起，所有新建商品房銷售時在買賣合同等文件中要載明耗能量、節能措施等信息。建立并完善大型公共建筑節能運行監管體系。深化供熱體制改革，實行供熱計量收費。今年著力抓好新建建筑施工階段執行能耗限額標準的監管工作，北方地區地級以上城市完成采暖費補貼“暗補”變“明補”改革，在25個示范省市建立大型公共建筑能耗統計、能源審計、能效公示、能耗定額制度，實現節能1250萬噸標準煤。

    （二十八）強化交通運輸節能減排管理。優先發展城市公共交通，加快城市快速公交和軌道交通建設。控制高耗油、高污染機動車發展，嚴格執行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標準，建立汽車產品燃料消耗量申報和公示制度；嚴格實施國家第三階段機動車污染物排放標準和船舶污染物排放標準，有條件的地方要適當提高排放標準，繼續實行財政補貼政策，加快老舊汽車報廢更新。公布實施新能源汽車生產準入管理規則，推進替代能源汽車產業化。運用先進科技手段提高運輸組織管理水平，促進各種運輸方式的協調和有效銜接。

    （二十九）加大實施能效標識和節能節水產品認證管理力度。加快實施強制性能效標識制度，擴大能效標識應用范圍，今年發布《實行能效標識產品目錄（第三批）》。加強對能效標識的監督管理，強化社會監督、舉報和投訴處理機制，開展專項市場監督檢查和抽查，嚴厲查處違法違規行為。推動節能、節水和環境標志產品認證，規范認證行為，擴展認證范圍，在家用電器、照明等產品領域建立有效的國際協調互認制度。