一、進一步明確實現節能減排的目標任務和總體要求

    （一）主要目標。到2010年，萬元國內生產總值能耗由2005年的1.22噸標準煤下降到1噸標準煤以下，降低20%左右；單位工業增加值用水量降低30%。“十一五”期間，主要污染物排放總量減少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學需氧量（COD）由1414萬噸減少到1273萬噸；全國設市城市污水處理率不低于70%，工業固體廢物綜合利用率達到60%以上。

    （二）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，加快建設資源節約型、環境友好型社會，把節能減排作為調整經濟結構、轉變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調控的重要目標，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，控制增量、調整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實責任、強化監管，加強宣傳、提高意識，突出重點、強力推進，動員全社會力量，扎實做好節能降耗和污染減排工作，確保實現節能減排約束性指標，推動經濟社會又好又快發展。

    二、控制增量，調整和優化結構

    （三）控制高耗能、高污染行業過快增長。嚴格控制新建高耗能、高污染項目。嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節能環保市場準入門檻。抓緊建立新開工項目管理的部門聯動機制和項目審批問責制，嚴格執行項目開工建設“六項必要條件”（必須符合產業政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預審、環境影響評價審批、節能評估審查以及信貸、安全和城市規劃等規定和要求）。實行新開工項目報告和公開制度。建立高耗能、高污染行業新上項目與地方節能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產能相結合的機制。落實限制高耗能、高污染產品出口的各項政策。繼續運用調整出口退稅、加征出口關稅、削減出口配額、將部分產品列入加工貿易禁止類目錄等措施，控制高耗能、高污染產品出口。加大差別電價實施力度，提高高耗能、高污染產品差別電價標準。組織對高耗能、高污染行業節能減排工作專項檢查，清理和糾正各地在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業的優惠政策。

    （四）加快淘汰落后生產能力。加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業落后產能的力度。“十一五”期間實現節能1.18億噸標準煤，減排二氧化硫240萬噸；今年實現節能3150萬噸標準煤，減排二氧化硫40萬噸。加大造紙、酒精、味精、檸檬酸等行業落后生產能力淘汰力度，“十一五”期間實現減排化學需氧量（COD）138萬噸，今年實現減排COD62萬噸（詳見附表）。制訂淘汰落后產能分地區、分年度的具體工作方案，并認真組織實施。對不按期淘汰的企業，地方各級人民政府要依法予以關停，有關部門依法吊銷生產許可證和排污許可證并予以公布，電力供應企業依法停止供電。對沒有完成淘汰落后產能任務的地區，嚴格控制國家安排投資的項目，實行項目“區域限批”。國務院有關部門每年向社會公告淘汰落后產能的企業名單和各地執行情況。建立落后產能退出機制，有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產能，中央財政通過增加轉移支付，對經濟欠發達地區給予適當補助和獎勵。

    （五）完善促進產業結構調整的政策措施。進一步落實促進產業結構調整暫行規定。修訂《產業結構調整指導目錄》，鼓勵發展低能耗、低污染的先進生產能力。根據不同行業情況，適當提高建設項目在土地、環保、節能、技術、安全等方面的準入標準。盡快修訂頒布《外商投資產業指導目錄》，鼓勵外商投資節能環保領域，嚴格限制高耗能、高污染外資項目，促進外商投資產業結構升級。調整《加工貿易禁止類商品目錄》，提高加工貿易準入門檻，促進加工貿易轉型升級。

    （六）積極推進能源結構調整。大力發展可再生能源，抓緊制訂出臺可再生能源中長期規劃，推進風能、太陽能、地熱能、水電、沼氣、生物質能利用以及可再生能源與建筑一體化的科研、開發和建設，加強資源調查評價。穩步發展替代能源，制訂發展替代能源中長期規劃，組織實施生物燃料乙醇及車用乙醇汽油發展專項規劃，啟動非糧生物燃料乙醇試點項目。實施生物化工、生物質能固體成型燃料等一批具有突破性帶動作用的示范項目。抓緊開展生物柴油基礎性研究和前期準備工作。推進煤炭直接和間接液化、煤基醇醚和烯烴代油大型臺套示范工程和技術儲備。大力推進煤炭洗選加工等清潔高效利用。

    （七）促進服務業和高技術產業加快發展。落實《國務院關于加快發展服務業的若干意見》，抓緊制定實施配套政策措施，分解落實任務，完善組織協調機制。著力做強高技術產業，落實高技術產業發展“十一五”規劃，完善促進高技術產業發展的政策措施。提高服務業和高技術產業在國民經濟中的比重和水平。

    三、加大投入，全面實施重點工程

    （八）加快實施十大重點節能工程。著力抓好十大重點節能工程，“十一五”期間形成2.4億噸標準煤的節能能力。今年形成5000萬噸標準煤節能能力，重點是：實施鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等重點耗能行業余熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能、能量系統優化，以及工業鍋爐（窯爐）改造項目共745個；加快核準建設和改造采暖供熱為主的熱電聯產和工業熱電聯產機組1630萬千瓦；組織實施低能耗、綠色建筑示范項目30個，推動北方采暖區既有居住建筑供熱計量及節能改造1.5億平方米，開展大型公共建筑節能運行管理與改造示范，啟動200個可再生能源在建筑中規模化應用示范推廣項目；推廣高效照明產品5000萬支，中央國家機關率先更換節能燈。