環境保護部南京環境科學研究所副研究員　陳昕

農村環保工作怎么保障？

　　農村環境保護和建設目前面臨的首要問題是環保資金投入不足，且我國尚沒有專門針對農村環境問題的立法。

　　中國環境報見習記者 趙娜

　　要開展農村環境保護工作，應從哪些方面入手？如何保障農村環保工作順利開展？記者采訪了環境保護部南京環境科學研究所副研究員陳昕。

　　問:您認為目前農村環境存在哪些問題？

　　答:農村環境存在的問題具體表現在以下3個方面:

　　一是人居環境較差。環境“臟、亂、差”似乎成了農村的“專利”，一些開展環境整治并取得良好效果的村，也開始出現反彈。主要表現為:污水處理系統普遍缺乏，垃圾不能進行無害化處理，村莊整體布局、外墻色彩等雜亂，飲用水水源水質得不到保障，小工業企業與人居環境混雜現象普遍等。

　　二是生態環境破壞。工業污染與農業面源污染嚴重影響了農村環境，尤其是飲用水水源及其他水體。河道不規范采砂、高坡度開墾等問題仍需加大整治力度。一些經濟條件差的村仍在進行著竭澤而漁式的經營，對水土保持等生態環境保護工作十分不利。

　　三是生態文明建設落后。近年來，農村科教水平較以前有了提高，但科學技術的普及應用遠遠跟不上經濟發展的需要。而文明、生態、環境等教育開展更加不足。

　　問:要解決上述農村環境問題，首要任務是什么？

　　答:農村環境保護目前面臨的首要問題是環保資金投入不足。必須解決資金問題。

　　首先要加大農村環保資金的投入。一方面，各級政府應確保環保有持續穩定的投入，保證環保專項資金不挪作他用；另一方面，要積極拓展資金籌措渠道，環保投入要與新農村建設、扶貧開發、農業綜合開發等工作結合起來，并打捆配套使用，發揮最大效益。

　　在實踐中，資金不應過于集中或只關注環境基礎好的地區而忽視了廣大偏遠地區，以防止出現某些地區建設資金富余而廣大貧困地區環保投入不足的現象。

　　此外，各地還要發展自身經濟，增加地方收入。農村農業資源豐富，各具特色，可以努力發展無污染、有特色、優質、高效農業，增加農民收入。政府要推進農業產業化進程，走城鄉結合路線，讓工業反哺農業，進而實現農業發展、農民增收、農村繁榮、縣級財政穩定增長的發展目標，為農村環保資金的穩定投入提供保障。

　　問:除了資金問題，農村環保工作還有哪些亟待解決的問題？

　　答:首先，要完善法律保障體系。目前，我國尚沒有專門針對農村環境問題的立法，現有環境立法也難以用來解決日益嚴重的農村環境問題。

　　因此，我國有必要盡快制定一系列針對農村環境問題的法律、法規，對畜禽養殖污染防治，化肥、農藥、農膜污染防治等問題進行規范。

　　其次，要加大農村環境宣教力度，強化農民環境意識，充分發揮農民的積極性、主動性和創造性。強化對農村基層干部、群眾代表和農村致富帶頭人的環保培訓，把他們培養成農村環保工作的中堅力量和帶頭人。要建好農村環保示范工程，讓廣大農民看到環境保護的益處。

　　問:針對農村環境立法滯后、懲戒力度小等問題，應從哪些方面入手開展工作？

　　答:首先，對農村環境污染問題責任主體要進行界定。不僅要包括農村鄉鎮企業，還應當把農民以及地方政府也納入責任主體的范疇，增強其環境責任意識。

　　其次，修改相關立法，加大環境污染懲治力度。一些鄉鎮企業出現環境污染問題后，地方政府往往出于地方保護主義，睜一只眼閉一只眼，導致企業有恃無恐，甚至變本加厲。因此，有必要加大對企業環境污染的懲治力度。

　　問:目前農村環境保護需要在哪些方面有所突破和創新？

　　答:農村情況復雜多變，不應照搬某種模式，應因地制宜解決問題。

　　經濟發達地區可以規劃先行，建設現代化的新農村；經濟欠發達地區可以在保留鮮明特色的基礎上，打造人與自然和諧相處的農村人居環境。在建設中，要注意保留傳統文化和歷史文物古跡，切忌全部毀滅重建，還應注意資源綜合利用，提倡節能減排和低碳意識，充分利用清潔能源。