4 節能融資機制不斷完善，節能投入持續增加

    20世紀80年代以來，中央和地方政府先后制定了多項鼓勵節能的政策和措施，在資金的籌集和管理等方面進行了有益的探索，收到了很大成效。
 

    4.1 政府節能基建和節能技改投資發揮了引導作用

    從1981年開始，國家設立了節能專項資金用于節能基建和節能技改項目。

    1981～1998年國家用于節能基建和節能技改項目共投資371.39億元，引導地方政府和企業投資991.62億元，總投資1363.01億元，形成9042萬tce的節能能力，平均節約1tce的投資為1500元。1998年，國家取消了節能基建和節能技改2個專項資金，由國債資金、地方政府和企業自籌資金來投資節能項目。

    據統計，1981～1998年，由中國節能投資公司負責經營和管理的國家用于節能環保基建的投資約265億元，引導地方政府和企業投資約350億元，合計615億元，建成的節能基建項目約2300個，形成年節能能力4580萬tce。1951～1998年，由原國家經貿委安排下達的節能技改專項資金共106.39億元，引導地方政府和企業投資88.36億元，合計194.75億元，建成節能、節材和綜合利用項目18399個，形成年節能能力4462萬tce。

    4.2 國債資金提高了企業節能技術改造的積極性

    在拉動內需、支持工業結構調整和產業升級的背景下，1999年下半年黨中央、國務院做出了增發國債支持企業技術改造的重大決策。至今，這項政策已連續執行了8年。經國務院批準，在1999年新增的國債資金中，安排了90億元用于企業技術改造的貼息，相當于前10年國家技改貸款貼息額的總和。2000年和2001年又繼續分別安排了105億元和70.4億元國債專項資金用于技改。國債資金有效引導了銀行貸款投向，帶動了其他社會資金的投入，1999～2001年，用于企業技改總投資達到2810億元，其中國債專項資金265.4億元，銀行貸款1721億元，其余為企業自籌資金。初步統計，國家每一元國債資金可帶動十元社會投資、六元銀行貸款。在推動企業節能技術改造方面發揮了積極作用。

    國債資金帶動了整個社會的節能技改投資增長，國家支持技改力度之大，利用國債資金帶動地方政府、銀行、企業投資節能項目，2004年用于支持節能的中央國債資金共5640萬元，地方政府專項資金為2130萬元，銀行貸款50553萬元，企業自有資金20307萬元，節能技改總投資為78630萬元。2005年用于支持節能的中央國債資金共25100萬元，地方政府專項資金為4770萬元，銀行貸款149063萬元，企業自有資金64893萬元，節能技改總投資為243826萬元。2006年用于支持節能的中央國債資金共44970萬元，地方政府專項資金為8947萬元，銀行貸款324617萬元，企業自有資金304432萬元，節能技改投資達到682966萬元。從節能投資規模看，2006年節能投資總量達到682966萬元，是投資最多的一年，比2005年增加了1.8倍，比2004年增加了7倍多。從節能投資類型看，各類投資逐年提高，中央國債資金逐年增加，占節能總投資的6％～10％，帶動了占總投資90％以上的銀行貸款資金和企業自有資金，2004～2005年銀行貸款資金占總投資的比重達到60％以上，2005年以后企業自有資金逐步提高，由占總投資的26％左右提高到40％以上。

    2006年，國家安排國債補助資金6.8億元，支持了111個重點節能項目，帶動社會投資107億元。各省財政投入近5億元，支持節能重點工程。2007年中央財政共安排235億元用于支持節能減排，其中，十大節能工程投資90億元，是2006年的13倍。2007年共對700個企業節能技術改造項目進行獎勵，如果全部改造完成，可形成3000萬t節能能力。同時，地方財政對節能減排的支持力度也紛紛開始加大。2008年僅從中央財政安排的節能專項資金125億元。

    為實現“十一五”期間節能減排工作設定的約束性指標，從2007年8月起，中央財政開始對十大重點節能技術改造工程實行“以獎代補”政策，每節約1tce中央財政將給予企業200元到250元的獎勵。2008年十大重點節能工程獎勵資金約75億元，預計形成3500萬tce的節能能力。

    5 全社會節能意識得到提高

    國家發展和改革委員會、中央文明辦、中央電視臺聯合組織的“全民節約，共同行動”大型主題宣傳活動，有力地提升了全社會的節能意識。“全民節約，共同行動”大型主題宣傳活動開展以來，得到社會各界的積極響應。2005年8月14日中央電視臺電視直播節目，收看人數達1300多萬人；《公民節約行為公約》網上電子簽名人數達30萬人。從點滴做起，勤儉節約，阻止浪費行為，在全社會已開始形成節約光榮、浪費可恥的社會風尚，節能正逐步變成全體公民自覺的行動。

    在新形勢下，節約能源和提高能源利用效率將成為落實科學發展觀、提高經濟發展質量、轉變經濟發展方式的重要抓手，成為保增長、促發展的生力軍。在全社會的共同支持和參與下，節能事業將蒸蒸曰上，不斷攀登創造新局面的高峰。