從這個角度看，“十二五”節(jié)能減排指標，將比“十一五”期間壓力更大，難度也更大。

　　破解減排難題關鍵在哪？

　　“結構減排、工程減排和管理減排三足鼎立，一個都不能少。”中國環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境部主任助理嚴剛指出，減排具有協(xié)同效應，淘汰落后產(chǎn)能，不僅減少了多種污染物排放，而且還起到了節(jié)能的作用。

　　如何推進結構減排？“關鍵是確保減排政策落實。”嚴剛強調，“十一五”期間，脫硫電價、補貼黃標車淘汰等一系列綠色經(jīng)濟政策的出臺，極大地推動了節(jié)能減排工作。“‘十二五’期間，應繼續(xù)推動這些政策落實，充分利用行政、經(jīng)濟等手段，淘汰落后產(chǎn)能，促進經(jīng)濟結構調整，保證減排工作順利實施。”

　　“十二五”期間，工程減排潛力變小。中國環(huán)境規(guī)劃院高級工程師王東指出，“十二五”期間，水中增加了氨氮指標，“由于二級生化處理對化學需氧量和氨氮具有協(xié)同減排效應，已建成污水處理廠在去除化學需氧量的同時也去除了氨氮，這些污水處理廠的氨氮減排空間已不大。但從改善水環(huán)境質量的角度出發(fā)，氨氮減排需求較大。”王東解釋說。

　　據(jù)統(tǒng)計，我國約有1200座污水處理廠沒有脫氮除磷功能，占污水處理廠總數(shù)的60％。如果考慮農業(yè)面源氨氮控制，氨氮治理問題將更加復雜。

　　“十二五”期間推進節(jié)能減排，除了法律和必要的行政手段外，還需要配套的經(jīng)濟政策。“脫硝電價是否出臺正在進行進一步的研究。”嚴剛表示，在信息掌握不全的情況下，必須發(fā)揮企業(yè)的節(jié)能減排積極性，“進一步推廣排污權交易，提高企業(yè)的節(jié)能減排積極性。”

　　對于化學需氧量和氨氮減排，“十二五”期間，一些重點行業(yè)將成為減排的重點目標：廢水排放量占重點統(tǒng)計企業(yè)廢水排放量52.3％的造紙、化學原料及制品、電力、紡織等行業(yè)；氨氮排放量占重點調查企業(yè)氨氮排放量74.0％的化學原料及制品、食品加工和食品制造、造紙、黑色金屬冶煉4個行業(yè)。

　　這些重點行業(yè)既是落后產(chǎn)能較為集中的行業(yè)，也是拉動GDP增長的主要行業(yè)，減排的難度與阻力不小。這就要求“十二五”期間，政府出臺一系列的經(jīng)濟政策，通過產(chǎn)業(yè)結構調整，減少經(jīng)濟發(fā)展對這些行業(yè)的依賴，實現(xiàn)節(jié)能減排目標。

　　對于二氧化硫和氮氧化物減排，“下一步火電仍然是減排重點，同時要加強鋼鐵、煉化、水泥、機動車等其他行業(yè)減排力度；‘十二五’期間除淘汰關停外，所有燒結設備都要配套建設脫硫設施。”嚴剛告訴記者，對機動車尾氣排放治理需要與公安部、財政部等部門合作，提高新車準入標準，加快老舊車淘汰速度，另外，在油品配套也要跟上。

　　“如何保證已建成減排工程的穩(wěn)定運行也是一個問題。”王東指出，困擾治污設施正常運行的難題是資金問題。尤其在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，這種問題更加突出。很多地方建成了污水處理廠，卻運行不起。

　　根據(jù)測算，“十二五”期間，全社會污染治理需要3.1萬億元的投資，但是中央財政規(guī)劃只能提供1.75萬億元的投資，存在著巨大的資金缺口。目前，污水處理廠可以通過BOT等形式建設，但是，污水管網(wǎng)建設無法采取市場化方式建設，而且需要更多的投資。

　　污水管網(wǎng)建設滯后成為推進工程減排的一個瓶頸。王東說，當前，配套管網(wǎng)建設與污水處理廠建設不同步、不協(xié)調，許多已經(jīng)建成的污水處理廠污水收集率不高，降低了污染減排效果。這就需要中央以及地方政府加大對管網(wǎng)建設的投資力度。

　　另外，環(huán)保部門要加強監(jiān)管，確保治污設施正常運行，同時，中央以及地方要出臺相關經(jīng)濟政策，促進設施正常運行；地方政府要加大排污費征收力度，保證治污設施運行資金。