節(jié)能減排能花市場的錢嗎？

　　建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金

　　鼓勵符合條件的企業(yè)上市融資

　　2011年伊始，首創(chuàng)集團發(fā)布公告，國內(nèi)水務(wù)龍頭企業(yè)首創(chuàng)股份將在水處理業(yè)務(wù)上投資60億元。而環(huán)保行業(yè)的“巨無霸”——中節(jié)能集團也正持續(xù)開疆?dāng)U土。但這種“不差錢”的狀態(tài)仍然只局限在國有環(huán)保企業(yè)中。

　　一直以來，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投融資體制，都是以政府為主導(dǎo)，以國債、銀行為主要渠道，社會性資金缺少投資通道。而今后幾年，這一狀況將有望得到改善。

　　工信部有關(guān)負責(zé)人此前透露，“十二五”期間，國家強調(diào)以市場化的方式推動節(jié)能減排，擴大市場融資渠道，創(chuàng)新投融資方式；在節(jié)能減排目標的實現(xiàn)過程中，實現(xiàn)中央政策指導(dǎo)和資本市場運用的有機組合。

　　在“十二五”巨大的環(huán)境保護資金需求面前，以政府為導(dǎo)向的環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資顯然力不從心。而社會資本量大，對于回報穩(wěn)定的環(huán)保市場也有巨大興趣，關(guān)鍵是如何引導(dǎo)這些資金投入到節(jié)能減排等環(huán)保領(lǐng)域，這就需要擴大市場融資，創(chuàng)新融資方式。有關(guān)部門考慮采取兩種方式，一是建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資基金；二是鼓勵符合條件的企業(yè)上市融資。

　　而在2009年年底，由通用(北京)投資基金管理公司成立的環(huán)境產(chǎn)業(yè)基金，作為中國第一支環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，主要投資于水務(wù)行業(yè)，邁出了第一步。據(jù)悉，當(dāng)前工信部正在與證監(jiān)會、銀監(jiān)會包括人民銀行研究創(chuàng)建一種聯(lián)動機制，鼓勵符合條件的企業(yè)上市融資，優(yōu)先考慮節(jié)能環(huán)保、減排、低碳技術(shù)應(yīng)用的企業(yè)上市。將創(chuàng)業(yè)板、中小板作為創(chuàng)業(yè)投資、節(jié)能減排投資的一種退出機制，發(fā)揮資本市場與政策的組合效應(yīng)。

　　這對于已經(jīng)顯現(xiàn)資金風(fēng)險的環(huán)保企業(yè)來說，將是重大利好。中投顧問環(huán)保行業(yè)相關(guān)分析師指出，在市場化進程并沒有穩(wěn)定成熟的情況下，傳統(tǒng)的融資渠道有逐漸萎縮的趨勢，這導(dǎo)致市場對水務(wù)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展空間較為憂慮。

　　一方面，雖然環(huán)保板塊表現(xiàn)搶眼，但上市環(huán)保企業(yè)仍然無法利用重要的治污項目直接融資，融資潛力受限。另一方面，風(fēng)投、PE這些活躍的資本對國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的參與度也并不高。水務(wù)等環(huán)保市場雖然可以吸引大量資金，但由于市場較為分散，尋找相當(dāng)規(guī)模的投資對象有一定困難。

　　而盡管政策鼓勵民間資本參與水務(wù)等環(huán)保行業(yè)，但一直以來的投融資政策體系并沒有為眾多資本創(chuàng)造大的發(fā)展空間。“十二五”期間，若要擴大市場資源的利用，有必要鼓勵民間資本與風(fēng)險投資參與環(huán)境保護，并且在制度創(chuàng)新和信貸支持方面積極探索水務(wù)等成熟領(lǐng)域的資產(chǎn)證券化。

　　哪些事可以放心交給市場？

　　部分專業(yè)操作能否市場化運作？

　　企業(yè)污染治理服務(wù)能否外部化？

　　不久前，無錫市與相關(guān)企業(yè)簽署協(xié)議，以COQT模式共同承擔(dān)無錫市空氣環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的投資、建設(shè)、運營、質(zhì)量控制與數(shù)據(jù)應(yīng)用。COQT模式是指環(huán)境監(jiān)測由企業(yè)建設(shè)、運營、維護、提供有效的數(shù)據(jù)，政府驗收、監(jiān)督、考核、購買數(shù)據(jù)。

　　政府部門由原來的實施者成為相關(guān)服務(wù)的購買者，這一角色的變化是現(xiàn)代服務(wù)型政府職能變化、定位轉(zhuǎn)型的要求，也是相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展的前提。如今，在環(huán)境監(jiān)管的不少領(lǐng)域也有著這樣的現(xiàn)實需求。

　　業(yè)界人士指出，以前由隸屬于環(huán)境管理部門的事業(yè)單位承擔(dān)的專業(yè)工作的操作，如環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)理，環(huán)境審計，環(huán)境規(guī)劃，環(huán)評，事實上都能夠以外包的形式實現(xiàn)市場化運作，而相關(guān)的產(chǎn)業(yè)將得到迅速發(fā)展，環(huán)境服務(wù)業(yè)的“疆土“也將隨之不斷擴展。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，中央政府現(xiàn)在主張地方政府部門減少行政性服務(wù)職能，減少事業(yè)編制，這也符合國際潮流。事實上，由行政機構(gòu)自己承擔(dān)某些服務(wù)，成本高，服務(wù)質(zhì)量也難以保證。而在監(jiān)測領(lǐng)域，無錫的做法正在成為各地開展相關(guān)建設(shè)的樣板。

　　而從更廣意義上來說，需要職能外部化的不僅僅是政府。當(dāng)前，清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、處理廢水等環(huán)保項目都在各企業(yè)內(nèi)部消化，這在清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長傅濤看來，并不屬于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的范疇。“真正的產(chǎn)業(yè)化是需要對外服務(wù)的，不把服務(wù)向外部轉(zhuǎn)移，就不能實行社會化服務(wù)，就沒辦法真正提高管理水平和技術(shù)水平，也無法形成規(guī)模化。中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，最先要解決的是內(nèi)部服務(wù)外部化。”

　　正是在定位方面的“偏差”導(dǎo)致了我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)化程度還不高，技術(shù)力量都停留在各個行業(yè)內(nèi)部，創(chuàng)新力量也十分薄弱。“一個企業(yè)只要把自己的治理需求解決就滿足了。這樣一來，市場機制就難以發(fā)揮作用。有的公司為了解決自身排放問題，引進了很好的技術(shù)，但也只是內(nèi)部消化，制約了技術(shù)的推廣。”傅濤說。