《企業負擔監督條例》草案已成形

　　為了解決企業不合理負擔問題，黨中央、國務院曾多次下發文件，國家基本上每2—3年就組織開展一次專項性工作，期間采取了上收審批權、公布取消收費目錄、組織監督檢查、實行收支兩條線管理等一系列措施，但是企業減負工作仍然未能走出“治理—膨脹—再治理—再膨脹”的周期率。

　　“必須要有一種法律制度進行約束，不能說企業面臨困難了就給減，情況一轉好，就給增加，這是很糟糕的。”恢光平提議。

　　在恢光平看來，企業不合理負擔難以根治的重要原因是治亂減負工作缺乏有效的法律保障，“希望通過這次治理，最好是能建立一種規則，到底什么該收，什么不該收，收多少，不同的區域、不同的企業規模，定一個規矩出來，大家都按規矩來。”

　　其實，為加大源頭治理，維護企業合法權益，優化企業發展環境，加快制定企業負擔監督條例始終是國務院減負辦的一項重要工作。

　　立法工作起步于1998年，隨著治理工作逐步深入，實踐經驗更加豐富，經過多次征求地方和有關部門的意見，《企業負擔監督條例》（草案）幾經修改也更加完善。2006年11月，國務院減負辦正式啟動了立法課題研究工作。當時邀請了國務院法制辦、糾風辦、中國社會科學院以及部分省市的專家學者共同參加，以求積極推進企業治亂減負法制建設進程。

　　2007年12月17日－18日，國務院減負辦在哈爾濱召開了全國減負辦主任會議，對《企業負擔監督條例》（草案）進行了研討。之后就有《企業負擔監督條例》將于年底出臺的消息傳出。

　　然而，兩年多時間過去了，《企業負擔監督條例》依然沒有出臺的動向。

　　據記者了解，一些省份比如湖北和江西等省，早在2005年就出臺了《湖北省企業負擔監督條例》、《江西省企業負擔監督管理條例》。

　　有知情人士表示，《企業負擔監督條例》是一部“禁止違法增加企業負擔，規范政府行為，維護企業合法權益，創造良好的企業經營環境，促進經濟社會和諧發展”的重要行政法規，它從監督管理、權利救濟、法律責任等方面對企業負擔監督中的共性問題和工作實踐中迫切需要解決的問題進行了規范。

　　“希望盡快修改完善條例草案，爭取盡早列入國務院立法計劃。”上述知情人士諫言。

　　2010年企業減負的三大階段

　　從下半年開始，中央將分三個階段開展對中小企業減輕負擔的專項治理活動：第一階段，在8月底之前對中小企業負擔進行督查清理；第二階段，9—10月提出中小企業清理減負的政策性措施；第三階段，12月突出加大中小企業減輕負擔檢查力度。